发挥民主管理在新时期劳动关系中的作用

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利宏伟蓝图的关键初期，工会组织应深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持以供给侧结构性改革为主线，在服务党和国家工作大局中找准新时代企业民主管理工作的切入点着力点落脚点，开创企业民主管理工作新局面。本文围绕大连金普新区开展民主管理工作的实践，探讨如何发挥民主管理各项制度在新时期劳动关系的作用。

一、破解民主管理难题，建立民主管理的新思路

1.区域劳动关系特点

大连金普新区由原大连金州新区、保税区、普湾新区合并而成，企业总数约5万家，外资企业近5000家，会员人数45万。作为东北地区开发和开放的前沿，新区劳动关系也处于前沿地带，面临着“三多”“三难”，即外资企业多、劳动密集型企业多、年轻务工人员多，企业管理难、关系协调难、矛盾解决难。近几年来，受经济下行的影响，劳资博弈更加复杂。自2017年以来，辽宁自贸区、构建开放型经济新体制综合试点试验区、中国（大连）跨境电子商务综合试验区、沈大国家自主创新示范区与省委省政府推进金普新区建设发展实施意见“五大利好”集聚金普新区，新区迎来机遇汇集、政策叠加、优势凸显、潜力释放的“黄金期”。在这样关键的时期，和谐稳定的劳动关系对区域的发展起着基础性的作用；促进企业发展、依法维护职工权益，引领广大职工在新区发展中发挥好主力军的作用也是区域工会组织的首要课题。

在全总、省总和市总工会的正确领导下，新区总工会从我区劳动关系的现状出发，按照区党工委的要求，把构建和谐劳动关系作为工作的主要目标，提出了“兼顾双方利益、维护职工权益、促进企业发展、实现互利共赢”的双维护、双服务的工作理念，把重锤打在依法推动外资企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商和普遍建立职代会制度上，通过职代会、厂务公开和集体协商制度“三位一体”融合联动的工作模式，完善基层协商民主机制，激活基层工会活力，增强民主管理工作实效，促进区域劳动关系和谐。

2.转变观念，拓展思路

经过深入调研、认真总结，针对新区民主管理中面临的外商排斥不理解、工会主席存在畏难情绪、职工不会行使民主权利、内容僵化和流于形式等难题，新区提出了“四个转变”的工作思路，即工作体制由工会一家推动向厂务公开民主管理工作领导小组成员单位联合推动转变；工作目标由建立职代会制度向丰富民主管理形式、增强民主管理实效转变；工作内容由只关注职工的利益向关注企业与职工的共同发展转变；工作方法由以开会、发文为主向深入企业调查研究、培育典型和加强指导转变。

3.明确原则，凝聚共识

在工作中，坚持“一个标准，两个确保，六个必须”的原则。“一个标准”，即厂务公开、民主管理和集体协商三项制度建设要以职工是否满意为检验标准；“两个确保”，一是确保厂务公开内容的真实、可信，二是确保多数职工真正参与民主管理和民主协商工作；“六个必须”，即涉及职工切身利益的法律法规和政策必须向职工普及，制定或修改与职工利益相关的规章制度必须召开职代会讨论，签订集体合同及工资集体协商专项合同草案必须经职代会审议通过，集体合同履约、职工社会保险交纳和劳动安全保护情况必须向职工公开，辞退、处分职工的决定和理由事前必须向工会通报。

4.加强领导，形成合力

一是成立了厂务公开领导机构。区厂务公开领导小组由党工委专职副书记为组长，总工会主席、管委会分管副主任为副组长，成员由组织部、人大、财政局、人社局等部门主要领导组成，领导小组办公室设在总工会，全面负责厂务公开民主管理日常工作的筹划、组织、开展和执行。二是建立了议事机制。区厂务公开领导小组每季度召开一次联席会议，通报情况、分析形势、研讨问题、部署工作。三是建立了监督机制。定期对企事业单位实施厂务公开工作的情况进行检查监督，对企业落实民主管理的情况进行评议。

二、建立协调劳动关系六项制度，着力构建和谐劳动关系

新区总工会从健全区域协商、外企联络、策略培训、咨询指导、民主协商、主席保护六项制度入手，充分发挥企业工会、外企联合会、区域工会制度和机制的预防调解作用，使群体性的劳资矛盾几乎为零，保证了区域劳动关系的稳定。

1.建立“区域协商”制度，确立工资集体协商标准

每年年初，总工会牵头区劳动关系三方，在对全区各行业中有代表性的200多家企业的生产经营状况、企业方调资预算、职工生活成本变化以及对年度工资调整的预期等进行充分调研的基础上，通过与外企商会组织代表充分协商，确定当年全区工资集体协商的参考标准和指导性意见。总工会通过对全区企业集中培训和走访指导的方式相结合，自上而下推进工资集体协商工作，实现了职工工资有序增长与企业稳定发展的共赢，促进了区域劳动关系稳定。

2.建立“外企联络”制度，形成工会集体协商合力

金普新区外商投资企业工会联合会（简称外企联），主要职能是指导外企工会工作，协商外企劳动关系。一是组织覆盖。由总工会副主席担任外企主席；按行业、投资国下设9个工作站，设站长和副站长各1名，由大型骨干企业工会主席兼任；设联络员1名，由总工会工作人员担任，协助站长的工作。目前，金普新区每一个建会的外资企业工会组织都隶属于区总工会，并归类到外企联的某个工作站。双重覆盖的工作机制大大增强了对外资企业工会工作指导力度，有力促进外资企业工会工作的规范化、制度化、法治化。二是定期例会。每两周召开一次站长、副站长以上人员参加的例会；每一季度每站至少召开一次站内会议。形成了金普新区总工会、外企联、外企工会三级联动的工作态势，加强了区总工会与广大外企工会经常性的联系。三是调研推进。外企联通过联系的各基层单位，对发现的新情况、新问题都做到了及时了解、准确把握、重点攻克、精准施策。

3.建立“策略培训”制度，培养企业集体协商意识

新区总工会在构建和谐稳定劳动关系中，把着眼点和落脚点放在为企业工会主席精准的服务上。一是邀请外资企业中方高管授课。通过定期邀请外资企业中方高管给企业工会主席授课，让他们能看懂企业的财务报表，能摸清外企总经理（董事长）在工资谈判时亮出的工资增长数字背后弹性区间，能提出高质量的关于改进企业经营管理工作的建议。二是建立“法律咨询日”制度。五年多来，新区总工会坚持每两周一次的法律咨询，聘请新区劳动仲裁院原院长、劳动关系专家李辉解答企业职工法律问题，受到基层工会组织和职工的热烈欢迎。为了让此项工作常态化，新区总工会在办公楼内设立了“专家咨询室”，随时为基层工会组织和职工提供专业咨询服务。三是专家“出诊”。总工会建立了法律顾问专家团队，针对影响较大、复杂的劳动争议，根据基层工会和企业的需要，由劳动关系专家深入企业和职工中 “把脉问诊”，把教育引导职工依法维权和督促企业依法解决相结合，为双方开出合法合理的解决争议“良方”。

4.建立“咨询指导”制度，提升职工方集体协商能力

一是建立微信公众平台。金普新区总工会微信公众平台以“全心全意服务职工”为宗旨，向全区职工提供政策咨询、权益维护等服务。二是建立工会干部QQ工作群。企业工会主席、工会干部遇有不明白的涉法问题，都可以到工作群里求助，QQ群里有专业的律师、有经验丰富的工会主席，很多问题是在大家集思广益、共同学习、共同提高。三是完善金普新区总工会法律援助中心。区总工会法律援助中心常设4个信访和法律援助窗口、4部职工维权热线，由区总工会工作人员和律师事务所的律师值班，为职工提供咨询、调解、代理等法律服务。法律援助中心平均每年接待职工上访100多案次，调解集体劳动争议30余起，调处成功率100%。

5.建立“民主决策”制度，规范集体协商程序

一是规范职工代表大会职权。企业的重大决策必须听取职工意见，并提交职工（代表）大会审议，涉及职工切身利益的重大事项，未经职工（代表）大会审议的有关决定视为无效。二是规范落实厂务公开制度。规范了厂务公开的程序、内容和形式，形成企业内部配套完善的监督体系。对生产经营完成情况、改革方案、选人用人等切实关系职工利益的内容进行公开，畅通民主渠道，采取建立职工代表提案制度、每季一次劳资恳谈会，热线电话、电子邮箱、公开栏等，集中收集反映职工意见和诉求，让职工“有话能说、有问题能反映”，增强企业办事的透明度。三是完善企业考核评价机制。金普新区总工会牵头劳动关系三方，每年作为一个考核周期，及时跟进检查和通报企业民主管理工作情况；完善工作激励机制，把落实职工代表大会情况作为评选先进单位和先进个人的重要内容；实行责任追究制度，对违反职工代表大会制度导致发生重大群体性事件、造成严重后果的，严肃追究有关企业领导人员和工会主席的责任。

6.建立“主席保护”制度，筑牢集体协商后盾

金普新区总工会为确保企业工会主席在维护职工权益中能够敢于作为，解除他们的后顾之忧，建立了“三有机制”，即：换届选举有监督，履行职责有后盾，被免离职有说法。针对个别企业行政方平时不为企业工会主席提供开展工作条件、在开展工资集体协商时不配合、在年终评定工会主席时人为压低评定档次等问题，区总工会领导出面约谈企业负责人，坚持问题不解决不撤兵。

三、进一步提质增效，推动民主管理制度走向深入

民主管理各项制度的建立一方面有效维护了职工劳动经济权益，职工工资平稳有序增长，近八年来职工工资年均增长9%；另一方面，提升了工会组织的地地位，企业工会主席对企业有后盾、对职工有权威。区域集体劳动争议逐年下降，促进了企业健康发展和区域劳动关系稳定。但在实践中，仍然存在着民主管理制度的覆盖面有待提高、基层民主管理能力有待提高等短板。

1.完善工会组织体系

在现有的外资企业工会联合会的基础上，组建内资企业联合会、国有企业工会联会会及行业工会组织，通过完善组织体系深入推动种类企业建立民主管理制度。

2.建设劳动关系协调平台

维权服务数字化管理平台通过三维立体可视化平台、互联网+、大数据分析，全面掌握新区和谐劳动关系状况，通过建立企业和谐劳动关系档案、职工诚信档案、职工职业安全健康档案，发挥预测研判、预防、调解、监督、信息共享、数据记录六大功能，增强企业依法用工意识，提升职工依法维权观念，规范和约束劳动关系双方的行为，促进区域劳动关系和谐稳定。

3.提升工会组织依法维权服务

加强对基层工会干部的业务培训，推动基层工会干部参加劳动关系协调师等专业性考试，提高基层工会干部的专业化水平，实现培训上岗、持证上岗。通过社会化服务完善和加强法律援助力量，为职工维权提供专业、便捷的法律服务。

4.与高校合作开展理论与实践研究创新

2016年9月，金普新区总工会与中国劳动关系学院签订了《战略合作框架协议》，开启了金普新区总工会与国内一流科研院校合作、全面提升工会组织服务职工水平和服务区域发展大局能力的进程。2017年围绕“产业工人队伍建设”进行了六个课题的研究；2018年，围绕“新时代、新经济，如何为区域职工提供精准维权服务”等进行了七个课题的研究；2019年，双方正积极推动建设工会智库。与中国劳动关系学院的合作让新区民主管理工作有了更广阔的视野，不断推动工会组织创新、提升民主管理工作。

（作者系大连市金普新区总工会权益保障部部长）