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《中华人民共和国道路交通安全法》是于2003年10月28日经第10届全国人大常委会第五次会议表决通过，2004年5月1日起施行，这是我国道路交通管理体制改革一次深刻的历史性变革。然而，十五年后的今天，随着社会经济的快速发展，人、车、路、环境等道路交通要素的巨变，这部法律已经不能完全适应新时期的需要，道路交通管理体制改革创新势在必行。
一、我国道路交通管理体制的现状
长期以来， 我国的道路交通管理体制，一直延续由公安机关和交通部门分管的体制，公安机关主要负责城市和农村道路的交通管理，交通部门主要负责公路养护。管理中政出多门，大法小法多种多样，各自为政，管理混乱，制约着社会经济的发展。因此，建立一个统一高效，有权威的合法要求的新型管理体制，是当前社会、经济发展的必然趋势。弹指一挥间，道路交通法已经颁布实施十五年，它为保障人民群众的生命财产安全，促进交通运输事业的发展，为经济建设的腾飞保驾护航等方面，作出了巨大贡献。但随着改革开放步伐的加快，客观上机动车辆和驾驶人需求继续保持快速增长势头，社会生活节奏和人车流动进一步加快，城乡之间，地区之间商品流动频繁，使久已存在的道路交通矛盾日益加剧。由于历史原因，道路交通管理工作在管理思想、管理方法、管理制度等方面，很大程度是在计划经济体制下形成的，因此，道路交通管理工作和客观上形势发展要求有许多方面都不太适应，出现了一系列的棘手问题：
（一）思想不适应：对建立和发展社会主义市场经济给交通工作带来的新情况，新问题和新要求看不透，有不少民警工作上缺乏主动性和紧迫感，人为的加大了主观认识与客观实际间的差距。
（二）内部运行机制不适应：一方面，基础力量薄弱，另一方面，没有一套明确规范的表现和量化的科学考核办法，缺乏自我调节，自我运行和自我激励的工作机制，在工作的衔接上相互脱节，没有形成有机的道路交通管理体系。
（三）管理制度和工作方法不适应：在传统的计划经济向市场经济转变过程中，我们原有的一些管理模式或在旧的体制下形成的管理方法，已不适应当前形势发展的需要。
（四）道路交通管理社会化和城乡道路一体化没有完全形成，“放管服”的措施有很大程度还停留在纸面上，没有真正放下去。
（五）队伍建设不适应，包括编制，人员的政治素质、经费、装备不适应。
（六）现行的道路交通管理体制虽然解决了政出多门，多头管理的问题。但是，原有的管理思想，管理方法，管理体制，在许多方面都不适应市场经济体制的发展，有不少需要改革，改进的问题。主要反映在以下几个方面：
1.管理上难以 “从严治警”。长期以来交警体制的管理是“条块结合，以块为主”。条条管业务，块块管人和财、物。大队级在经费上属报账机制单位，人事安排属当地政府，管人的管不了财和事，管财和事的管不了人，而且县（市）级交警大队定编为地方事业编制，这种体制给交通管理机关自身的建设带来了一系列弊端。由于上级交警部门只能是管业务，这种只管事不管人和财物的现行体制常常导致政令不通，失去了制约和控制。其表现在进人问题上，由于交警大队属地方事业编制，受地方政府的制约，少数有背景，有靠山，动机不纯的不合格人员，由于把关不严进了交警队伍，不仅降低了交警队伍的整体素质，而且不断出现违法违纪问题，严重败坏了交警的声誉。另一方面，把交警分为国编、地编、事业编、文职和辅警，如此导致民警心理不平衡，有自卑感，给工作带来了严重影响。
2.受编制和专业限制，交警难以开展警种之间的相互交流或异地交流。交警的编制，没有一个统一的规定，想要的技术人才进不来，不想要的不合格人员出不去，警力又严重不足。机动车辆的高速增长与交通管理人员的比例严重失调，警力严重不足，又无编制可言，只好招收一些临时辅警人员，这就使交通警察一个警种多种编制。他们都在同一岗位上工作，工作性质相同，但编制不同，待遇也不同，造成部份民警思想不稳定，形不成统一的高效整体。
3.经费渠道开支多，管理层次多。目前，交警工资、装备、基础、设施等开支不统一。基层公安交通管理部门办公设备，交通工具，业务经费及警用装备等，其经费来源在很大程度上依赖于行政性收费和罚没收入。收得多，罚得多，经费开支就宽松一点，否则就紧张一点，这就使许多地方把相当多的精力用于“找米下锅”，“开源创收”，形成多收多支，多罚多返还的状况，助长了乱收费，乱罚款的不正之风。有的交警部门还常常借助社会力量搞一些集资摊派，收取一些业务经费，有时还希望多罚款，多返还等。这种不得已而为之的作法是错误的，是上级主管部门三令五申禁止的，可是面对现实，交警又有难言之苦，不如此则正常经费开支难以维持，更谈不上保证道路交通管理工作的正常开展。
4.交警部门内机构设置不统一、不规范。没有一个统一的标准，大部份内设机构沿袭的是计划经济条件下行政管理的模式，这些模式已不适应市场经济条件下的道路交通管理工作。由于交警支队对各业务科（队）室名称不统一，机构设置紊乱，领导配置的不合理，都会给道路交通管理活动带来不便，也会给社会各界办事带来难度。其主要表现有以下几点：第一各职能队室由于专业分工过细，导致横向沟通少，协调力度较弱。第二上下部门信息传递链较长。虽然目标考核任务下达严格，制度也较完善，但任务完成情况向上反馈慢，缺乏应有的严肃性和时效性，较难适应交通管理环境的迅速变化。 第三管理幅度宽窄不一，管理人员忙闲不均。高层管理幅度过宽，工作量过大，忙于业务性事物管理，在内部管理上就显得心有余而力不足，而个别职能部门管理幅度相对较窄，官多兵少，导致有限的警力不能有效组合及发挥作用。
5.道路交通管理部门执法观念滞后，管理办法、手段落后。工作中存在重管理轻服务；重视纵向的专业管理而轻视纵横协调的综合管理；重视能创收的业务管理工作，而轻视其它管理工作；重视服务领导，而轻视服务群众等“四重、四轻”现象。
二、解决存在问题的途径
（一）加强道路交通管理体制中交通管理部门的职权划分改革。
1.制定全国统一的道路交通管理部门的职权划分，内设机构，部门职责的标准。
2.改条块结合，为条管的道路交通管理体制。即交管总队、交警支队、交警大队、交警中队四级道路交通管理实行垂直领导，对人、财、物、事实行统一管理。
3.对交警队伍的经费保障实行财政统一划拨，切实解决多头管理，多渠道开支的问题，对交警部门的服装、交通工具、检测设备等装备，按照配备标准由中央财政配备下拨，其余的工资、办公、办案经费等由省、市地方财政保障，切实保障交警人员吃“皇粮”。
4.切实解决道路交通管理部门的职级，特别是基层部门的机构职级。提高交警人员的待遇，把道路交通管理部门从各级政府的二级局单位，上升为一级局部门，保障交警必要的福利和休假，把交警岗位视为特殊工种来优先对待。
（二）道路交通管理部门的管理思想，管理方法和管理手段要适应新时期的需要，转变思想，更新观念树立为交通参与者服务、为经济建设服务的思想。
1.道路交通管理部门要树立服务基层的思想，一方面交警队要把主要的人力、物力、财力放在基层，切实做好基层基础工作，各级领导要深入基层调查研究，为基层工作服务，解决工作中的各种困难和问题。另一方面交通管理部门的工作要遵循依法管理，方便群众的原则，要为最基层的人民群众着想，实现与人民群众零距离服务，将机动车登记、驾驶证考试核发、机动车和驾驶证的年检审工作全部下放到基层，切实将各项“放管服”措施落到实处，切实让群众享受到交管改革红利。要特别重视乡镇交警中队的建设，乡镇中队的工作精力应重点放在交通秩序的维护，交通事故的预防和控制，交通安全的宣传教育以及为人民群众提供车辆登记，年检等服务性的工作上，改变交警大队“小机关”现象，把交警大队划分为若干个实战中队，真正把警力放在路面上，放在第一线。
2.道路交通管理部门要树立科学管理的思想。第一，进一步确立开拓型的现代化道路交通管理思想，按照市场经济体制的要求，进一步消除传统管理思想中的陈旧观念，进一步解放思想，转变观念，“换脑筋”用全新的眼光来看待交通管理工作面临的新问题，形成具有交通管理工作特点的发展观念，创新观念，科技观念，共识观念，竞争观念，人才观念，信息观念。第二，建立合理、科学、快速、高效的管理体制和模式。一是精简人员，充实基层；二是建立“三制统一”的管理模式。以行政首长目标责任制为主体，以岗位责任制为基础，以民主管理制度为保障，并充分发挥党、政、工、团组织保证系统作用的新型管理模式，促进整个交警部门协调一致地运行和发展。三是建立以党支部为核心的思想政治工作保证监督系统。第三，加速各类管理人才的培训，全面提高管理人员素质。以实际出发，通过系统的规划，制订有关文化、技术、管理、政治等方面的培训计划，多层次，多途径多种形式的定向培训，形成人才培训和使用的良性循环。第四，综合运用各种现代化管理方法。一是坚持管理现代化为管理的中心环节；二是坚持以交通管理决策和战略管理为中心环节，带动交通管理过程中各种现代化管理方法的运用；三是坚持以“人”为中心的行为科学管理，把调动广大干警积极性作为关键，通过运用行为科学、管理心理学、思想政治工作和物质激励、精神激励，调动广大干警的工作积极性，充分发挥广大干警的潜力和创造力，使整个队伍充满活力，健康发展。第五，逐步建立健全以电子计算机为主的现代化管理手段。为提高管理水平，改善管理条件，促进交警队伍向正规化，现代化发展，要积极发展和运用现代化的管理手段和工具，逐步健全有线、无线通讯系统，下联合中队，上联合县局、交警支队，提高通讯系统的能力。
总之，道路交通管理体系要在改革中发展和完善，只有通过改革和创新，才能建设一支适应时代潮流、顺应经济发展和社会进步的道路交通管理队伍，才能为我国的现代化建设提供保障。
（作者单位：内蒙古赤峰市公安局交警支队宣传大队）
