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监督是纪检监察机关第一职责，是撬动其他所有工作的杠杆。新时代纪检监察工作要实现高质量发展，就必须聚焦监督这个基础职责、第一职责，紧贴中心工作实际，积极作为、精准发力，严管与厚爱结合，实现既有震慑又有温度的监督，激发和保护干部干事创业的热情。
坚持担当作为，真正把第一职责履行到位
履行好监督职责是纪检监察机关在新时代要解决好的首要课题，是推进反腐败斗争标本兼治的重要手段，必须坚持全面从严，把定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。
一是准确把握“监督第一职责”定位。习近平总书记强调：“国家之权力乃是‘神器’，是个神圣的东西。公权力姓公，也必须姓公。只要公权力存在，就必须有制约和监督。”监督是国家政权制度建设的重要内容，监督的首要任务是巩固政权，保证党的先进纯洁、巩固党的一致及权威，是纪检监察机关自成立之日起的初心、初衷。纪检监察干部要深刻认识到，聚焦监督是“三转”的深化，是把纪检监察机关的职责进一步精准到基础职责、第一职责。要牢牢把握在推进党的自我革命、守护党的初心使命中的责任定位，站稳政治立场，把准政治方向，坚定政治信念，切实提升政治监督能力。
二是精准把握监督的目标、方向。实现高质量发展，纪委监委与党委、政府发力点不同，但目标、方向是一致的。纪检监察工作高质量发展的目标、方向就是实现政治生态有改善、干部队伍有活力、地区经济有发展。这既是通过监督要实现的目标，也是党委、政府的共同奋斗目标，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的具体体现。2019年初以来，葫芦岛市按照“同向发力”的工作思路，采取向同级党委、政府领导发谈话建议函的方式，加强对同级的监督，从协助同级党委、政府提醒班子成员特别是一把手落实全面从严治党政治责任入手，盯住关键少数，主动作为、循序渐进，积小胜为大胜，达到了“四两拨千斤”的效果。
三是主动肩负起专责监督职责。各级纪检监察机关和干部要切实担负起落实纪检监察专责监督责任，把监督挺在前面，找准监督定位，用活监督手段，敢于当“斗士”不当“绅士”，运用好监督执纪“四种形态”，最大限度发挥纪检监察机关监督的震慑效应。但同时，严控自由裁量权，既要避免小题大做、“一棍子打死”，又要防止大事化小、避重就轻，严格依规依纪依法，实现有温度的监督。
坚持正道显形，实施既有震慑又有温度的监督
当前反腐败斗争已经取得压倒性胜利，“不敢腐”的震慑效应充分显现。要坚持把监督挺在前面，让党纪发力、震慑常在，同时也要坚持正道显形，实现有温度监督，让被监督者服气，变被动监督为主动监督。
一是敢于监督更要善于监督。“保持斗争精神”是习近平总书记近年来反复强调的一个重要思想。保持斗争精神，既要敢于斗争，还要善于斗争。履行监督职责，一方面，敢不敢监督检验干部的担当精神。聚焦监督，就要跟人“红脸”、得罪人，但这是纪检监察机关的职责，不能有半点含糊。另一方面，善不善于监督检验干部的斗争本领。当前，本领恐慌是干部面临的突出问题。2019年初，纪检监察机关结合能力素质提升工作，在全系统开展了监督与被监督角色互换活动，让经济活动走进纪检监察机关的“大讲堂”，请开发区、部委办局的“一把手”到纪委监委授课，讲他们的职能、职责，行业细化规范，廉政风险点，两周一次。纪委监委的同志也到这些部门、县区讲纪检监察的第一职责、讲查办案件工作，这样就使得经济、社会活动与纪委监委的业务、职能交流融合。纪检监察干部懂经济懂管理，监督者的专业能力高过被监督者，才能做到敢于监督善于监督。互换位置，让被监督者理解监督活动，让监督者与经济、社会融合，实现有温度的监督，才能做到靶向监督精准监督。
二是有温度的监督才能使被监督者服气。任何一项事物的决策都有其政策性、时代性和客观性，如果不辩证、历史地看问题，仅仅拿党规党纪量，是很难让被监督者服气的。在以往监督执纪工作中，很多案件没查透、很多重要的问题没查清，给个处理不贴切，被调查人不满意，查了案子树了对立面。近年来，纪检监察机关坚持以对党的事业高度负责的态度，严肃查处滥用检举控告权力诬告陷害和打击报复的行为，积极为党员干部澄清正名；切实关心受处分的干部，及时跟踪回访，鼓励其放下思想包袱、振作精神投入工作，使受处分的干部感到组织没有放弃他们。
三是实施容错纠错激励当担作为。2019年初，葫芦岛市结合实际出台了《葫芦岛市鼓励担当作为激励干事创业容错纠错实施办法(试行)》。容错纠错机制的建立，使想干事的干部吃了一颗“定心丸”，消除了想干事却担心犯错误被揪住不放的顾虑。如在查处南票区原副区长因工作失误被追究党纪处分案件时，考虑当事人能主动认识错误承认错误，平时一贯表现良好，且没有造成严重不良后果，现已提拔到新的岗位，最后给予其容错处理。年初以来，已对15名犯错误的干部作出容错免责处理。为担当者担当、为负责者负责，容错纠错的实施，进一步激发了广大干部敢于担当、勇于担当的干事创业热情。
坚持全面发力，紧紧围绕中心工作履行监督责任
围绕中心工作，履行监督职责，维护政令畅通的政治局面是强化监督的根本要求。只有紧贴中央、省委、市委的中心任务、工作全局，监督工作才能找准着力点、更具针对性。
一是围绕政治生态有改善开展监督。政治生态建设是一个长期的过程。净化党内政治生态必须严肃党内政治生活，着力提高党内政治生活质量，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；必须严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”；必须发展积极健康的党内政治文化，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁价值观；必须突出政治标准选人用人，扎紧织密严把政治关的制度笼子；必须永葆清正廉洁的政治本色。良好的政治生态是要通过监督来实现的，也必须通过监督来保证实现的。只有把营造良好政治生态作为党的建设的基础性、经常性工作抓实抓细，实现有温度监督、精准监督，才能确保有改善目标的实现。政治生态有改善只是一个过程，最终要实现干部清正、政府清廉、政治清明。
二是围绕干部活力有提高开展监督。目前，干部队伍缺乏活力的问题较普遍，不担当不作为、不想担当不愿作为。中央开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的主旨就是唤醒初心，担当使命，实现干部队伍有活力。有震慑才能体现温度，2019年初以来，本市查处了一批在本地区非常有影响、查办后震动非常大的典型案件，持续传递严管的信号；同时通过监督，对一些没有个人私利、在工作中偶有一些失误的干部，有针对性地给以解读，给被监督者以温暖。纪检监察工作是做人的工作，要善于直抵人心、抓住人心，让人心服口服。实施有温度的监督，就是抓住了人的趋利避害心理，真正做到监督到心理去、监督到灵魂中。有效监督是实现干部队伍有活力的重要手段，同时也要发挥组织手段的作用，要让不担当不作为者让“位置”、敢担当有作为者有“位置”。
三是围绕地区经济有发展开展监督。经济不发展是最大的风险。经济没有发展纪检监察的监督就是不到位，“两个一百年”目标也无法实现。中央经济工作会议提出，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。当前，从中央确定的统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险这几项重大任务来看，都是要依托企业、地方经济有发展做保证的。纪检监察机关一定要担负起新时代促发展的使命，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真履行监督检查职责，做到敢于监督、善于监督。开展监督不仅仅是为了处置多少线索、立了多少案件、处理几个干部，最终目的是要实现政治生态的改善。政治生态有改善才能使干部队伍有活力，干部有活力有激情才能推动地区经济发展。监督也有阶段性，现阶段不单单是制约发展的问题，还有能不能发现得了、改正得好，推动实现高质量发展的问题。实现有温度的监督，就是通过主题教育活动焕发干部的初心，激发广大党员干部坚守初心、勇担使命、撸起袖子加油干的热情，通过纪检监察工作高质量发展推动地区经济的高质量发展。
（作者为中共葫芦岛市委常委、纪委书记、市监委代主任）
