山盆镇纵深推进农村产业革命的探索与思考

山盆镇地处遵义市汇川区西部，距遵义市区55公里。东与沙湾镇接壤，南与毛石镇、芝麻镇毗邻，西与仁怀市学孔、高大坪两镇隔河相望，北与桐梓县官仓、高桥、花秋三镇一水相依。集镇是汇川、桐梓、仁怀3区（县、市）8个乡镇约20万人口的商贸物流中心。面积236.4平方公里，镇辖13个村1个社区，共211个村（居）民小组16710户70462人。全镇森林覆盖率为54.6%，耕地面积12.46万亩,最高海拔仙人山1849.3米，最低海拔落炉大峡谷460米。海拔落差造就了明显的立体气候，也成就了山盆立体农业发展的最大优势。

今年以来，按照省、市、区纵深推进农村产业革命的统一部署,山盆镇紧扣“八要素”找差距强弱项,积极总结实践经验和短板教训，坚持以市场需求导向，按照“以短养长、长短互补”的工作思路，深入实施“123+”（“1”：指一个镇级合作联社；“2”：指有机红粱、山盆脆李两个主导产业；“3”：指方竹、天麻、稻＋鱼三个优势产业；“+”：指烤烟、蔬菜、辣椒、花椒、生态畜禽、红心蜜柚、蚕桑等多产业）融合发展计划，全面优化农业产业布局，促进贫困群众稳定脱贫、增收致富，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。预计今年，农业总产值突破7.5亿元，农业增加值增长6.6%以上，达到4.64亿元，农村人均可支配收入增长10%以上，达到13541元。

一、坚持“八个着力”，全力提升农业产业效益

我们坚持通过改革的方式实现农业产业效益提升，最大限度增加农民收益。一是着力科学选择产业。从专业的角度出发，与遵义市林科所、农科院签订战略合作协议，结合山盆特有地理环境、气候因素、产业习惯，科学制定了“123+”农业产业发展规划，因地制宜选择产业、发展产业。二是着力强化利益联结。强化“公司+合作社+农户”的产业发展模式，实行“五统一分”经营模式（统一种苗、肥料、技术、标准、销售，分红），确保农户入股有分成、务工有工资、见效有分红。目前，刚成立的14家村级股份制经济合作社已盈利124万元，将实现人均分红170元。61家农民专业合作社已盈利630万元，将实现人均分红189 元。三是着力优化产销对接。线上，与遵品直供、黔邮乡情等多家电商平台达成合作，实现产品线上订单直供。目前，销售额已达75万元，覆盖群众417户1203人，其中，贫困户81户246人，实现人均增收550元。线下，与区农投公司、播州区红梁公司等企业签订生产订单种植协议，以公司订单为载体，实现以销定产，产销无缝对接。目前，已与农投公司签订种植订单2个，产值约450万元，覆盖群众3519户10561人，其中，贫困户715户2108人，实现人均增收426元；与播州区红梁公司签订有机高粱订单18000亩，产值4100万元，覆盖群众 5537户16515人，其中，贫困户1506户4916人，实现人均增收2482元。四是着力增强组织引领。坚持效益导向原则，统筹全镇各村资源优势、发展基础，在各村股份制经济合作社的基础上，成立镇级合作联社，通过统一规划，引领各村级合作社有效利用土地、山林等资源，实现了抱团发展。同时通过优化经营方式，提高组织化水平，破解了当前村级合作社规模小、层次低、功能弱、不规范等一系列问题。目前，合作联社已组建完成，一期已有14家村级股份制经济合作社加入，覆盖群众14704户61998人，其中，贫困户2996户12014人。五是着力加强政策扶持。制定印发了《山盆镇农业产业发展工作方案》，围绕产业发展前期存在的问题和困难，进一步细化扶持措施，聚焦产业发展前期面临的资金、土地等问题，兑现农业产业扶持资金298万元，启动农业种养植项目5个，产值达1636万元，覆盖群众2131户7458人，贫困户1881户6667人，实现人均增收400元，真正做到“扶一把、送一程”。六是着力创建示范基地。围绕打造“产业集中度高、示范带动性强、利益链接面广”产业基地目标，更加聚焦基地建设，建成农业产业示范基地36个，其中有机高粱种植基地12个；辣椒种植基地6个，花椒种植基地2个，蔬菜种植基地4个，天麻种植基地3个，方竹种植基地1个，烤烟种植基地3个，蜜柚种植基地3个；蚕桑种植基地1个；“稻+鱼”种植基地1个。总产值达2110万元，覆盖群众3678户9673人，贫困户754户2997人，实现人居增收2100元。

当前，山盆镇农村产业革命虽然取得了一定进展，但是，我们也清醒的认识还有不少差距。一是农民对产业革命的认识还不深。农民从种植户转变为职业农民或者种植大户的意愿没有根本扭转，围绕市场调整种养结构、提升农业效益的思想意识和实践能力还很弱。二是大户能人对产业革命的信心还不足。受气候、环境、市场销售等风险影响，对比投身城市经济活动的多元化选择和较为稳定的收入，大户能人对农业产业的投资信心大打折扣，真正扎根农业产业发展、“三农”情结浓厚的就不多了。三是企业对产业革命的带动还不强。受区位因素的制约，组织程度高、生产规模大、产品质量好的骨干企业较少，企业整体辐射力不够，带动力不强。四是基地对产业革命的助推还不够。大部分的产业基地还没有制定标准化规划，多由所在村自行开展或是专业合作社自行建设，缺乏专业指导，系统配套还不完善，基地的效用未完全发挥。

二、聚焦目标导向，坚决夺取脱贫攻坚同步小康全面胜利

为全面贯彻落实省委、市委全会决策部署，深入践行“五步工作法”，牢牢把握“八要素”，按照农业产业发展的规模化、标准化、品牌化、市场化、智慧化 “五化”要求，深入实施山盆农业产业“123+”融合发展计划，纵深推进农村产业革命，为夺取脱贫攻坚同步小康全面胜利、助力乡村振兴奠定坚实基础。

奋斗目标是：搭建一个平台、建成两个基地、打造三条示范带、实现四个突破。

——一个平台：在镇级合作联社的基础上，构建山盆镇合作社联合发展平台，充分整合全镇合作社资源力量，实现整体联合发展，增强核心竞争力。

——两个基地：一是建成有机高粱现代化示范基地。按照“五化”总体要求，积极与茅台集团对接，依托李梓村、剑坝村、打鼓村特有地理环境，建成相对集中连片的3个千亩有机高粱现代化示范基地。二是建成山盆脆李现代高效农业采摘体验示范基地。着力改良品种、完善脆李基地基础配套和管养机制，在现有基础上建成相对集中连片的3个千亩脆李采摘体验示范基地，实现产品提档升级。

——三条产业带：一是打造特色农业产业带。依托仙人山高海拔立体气候，打造“方竹+烤烟+中药材+X”山地特色农业产业带。二是打造高效农业产业带。立足大面积中海拔区域为集中连片打造“高粱+脆李+天麻+X”高效农业产业带。三是打造三产融合产业带。依托桐梓河、观音寺河流域独特的自然环境和区位优势，以示范基地为抓手，建设配套加工企业，实现农产品接二连三，打造“脆李+蜜柚+水蜜桃+X”三产农融合产业带。

——四个突破：一是农业总产值突破10亿元。全镇农业总产值年均增长11%以上，到2021年，在7.5亿元的基础上增加2.5亿元，突破10亿元。二是农民人均可支配收入突破2万元。全镇农村人均可支配收入年均增长15%以上，到2021年，在13541元的基础上增加7000元，突破2万元。三是有机高粱种植面积突破5万亩。以高粱为主导产业，在现有种植基础上，继续扩大与茅台集团有机高粱订单种植面积，到2021年，有机高粱种植面积从1.8万亩增加至5万亩，实现贫困户利益联结全覆盖。四是山盆脆李产值突破1亿元。坚持“保量增质”的总体策略，全面改造低产低质的传统品种，提升脆李质量，提高销售单价，实现产值突破1亿元。

围绕上述目标，我们将突出抓好以下八项工作。

第一，突出选精选好主导产业，着力解决结构不优问题，实现产品效益大提升。围绕“123+”健全农业产业体系，一是全面优化产业布局。育强育优高粱、脆李两大主导产业，加大土地依法流转力度，扩大高粱、脆李产业规模，高粱种植面积达到5万亩，脆李在保持现有4.1万亩的基础上，实现品种改良提质。二是全面完善基础配套。以基地建设为抓手，力争在全镇建设各类示范基地50个，进一步夯实产业基础，推动农业产业向“五化”发展，稳定增加农民产业收入。三是全面配齐下游产业。加快建成山盆脆李加工生产基地和有机高粱中转基地，引导市场主体提升加工工艺，提升科技成果转化率和农产品商品化率，最大限度增加农产品附加值。

第二，突出扶大扶强龙头企业，着力解决带动不强问题，实现经济效益大提升。立足做大做强农业龙头企业，一是积极培育现有企业。优先支持担当脱贫责任、带贫履约良好的新型农业经营主体实施产业扶贫项目。积极组织经营主体申报区级家庭农场、示范合作社、龙头企业，全力争创市级明星龙头企业。二是积极引进优质企业。着力引进以区农投公司为代表的国有企业与镇合作联社合作，共同组建农业发展公司，推动国有资本注资合作社，实现共同发展。三是积极鼓励返乡创业。联合山盆商会等地方民间组织，鼓励外出能人回乡领办龙头企业，结合农民工返乡创业政策，给予政策支持，让本地人办好本地事。

第三，突出创新创优组织模式，着力解决分配不均问题，实现农民效益大提升。紧盯农民增收这一关键，多元化建立合作模式。一是建立以龙头企业发动为主的“农投公司+合作社+农户”合作模式。依托市场需求，与区农投公司签订生产种植订单，规范种植技术，形成规模化、固定式种植，通过采取“保底收益+按股分红”的方式，实现产供销一体化，确保农户按期收益。二是建立以能人带动为主的“合作社+能人+农户”合作模式。通过鼓励和发动现有能人组建专业合作社，盘活地方优势特色资源，通过专业化运营，实现农户增加收益，共同推动产业发展。三是建立以产业拉动为主的“合作联社+专业合作社+农户”合作模式。充分发挥合作联社资源统筹作用，吸纳各类具有产业特色的专业合作社，按照市场需求，系统分配产业订单，实现多元合一，共谋发展。

第四，突出配齐配强基层组织，着力解决能力不够问题，实现攻坚力量大提升。从基层党建入手，进一步强化基层党组织战斗堡垒作用，一是持续强化人员配置。加快推进村支部书记兼任村委会主任、村级合作社负责人“三合一”工作进度，着力选择一批懂经营、会管理、乐奉献的致富能手、外出返乡农民工和大学生充实进村支两委班子，发挥自身优势，进一步增强班子战斗力。二是持续优化组织设置。组建镇合作联社联合党支部，下派国家干部兼任合作联社党支部书记，切实加强党的领导，把党的政治优势、组织优势转化为产业发展优势。统筹全镇农业产业资源，合理布局农业产业规划，实现产业相近、地域相邻、资源互补的行政村之间资源互补、联合发展，形成整体，抱团发展。

第五，突出精准精细技术服务，着力解决科技不高问题，实现农民素质大提升。探索建立更加科学的技术培训体系，实现多方发力促发展。一是推动实地指导与远程会诊相结合。继续深化与市农科所、林科所科技服务合作，建立定期实地指导与不定期互联网指导工作机制，运用智慧化手段，实现网上诊疗，快速高效解决农业生产中的困难和问题，村级农民专业合作社技术团队覆盖率达100%。二是推动课堂教学与实践实训相结合。继续加强与遵义师院、遵义职业技术学院等院校合作，通过建立实训基地方式，实现理论与实践有机结合，充分发挥大专院校的理论知识能力，指导和规范田间种植技术，提升农产品科技含量。三是推动科研项目与产业发展相结合。继续强化与遵义院士工作中心合作，把专家科研项目课题引到田间地头，通过研究和改良产品，规范种植方式，测土配方，实现科学研究与产业发展同频共振。

第六，突出用好用活金融扶持，着力解决资金不足问题，实现融资环境大改观。坚持政府引导、企业主体、银行支持，千方百计拓宽资金渠道。一是全力争取扶贫资金。扎实做好扶贫产业子基金的申报和投放，确保资金高效使用。进一步加强与上级主管部门沟通对接，通过项目申报争取专项资金，着力解决好资金筹措难题。二是全力拓宽融资渠道。积极对接贵州银行、遵义农商行等银行业金融机构，结合全镇产业发展特点，与银行探索设立单项产业贷款，着力解决产业起步阶段的资金需求难题。三是全力增强造血功能。以“三变”改革为抓手，全面盘活农村土地、资本等资源资产，不断壮大集体资产总量，通过合作社项目包装，实现村级集体经济融资造血功能。

第七，突出抓实抓好产销对接，着力解决链接不佳问题，实现市场衔接大改观。以市场需求为导向，一是紧盯订单抓生产。继续加大与区农投公司合作力度，增加订单种植规模，从生产到销售全部实现订单全覆盖。进一步加强市场调查研究，结合镇域实际，选择种植市场价高量少的农产品。二是紧盯市场创品牌。结合现有成熟的山盆脆李、仙人山方竹等具有地方特色的产业，从产品开发、包装设计、品牌策划、市场推广到营销服务进行全过程改进，大幅增加农产品商业价值，建立山盆特色农产品品牌。三是紧盯销售建团队。整合本地农产品销售团队，在镇合作联社培育建设一支农村经纪人队伍，活跃流通市场，调查市场需求，围绕“农企对接”“农超对接”，积极拓展销售渠道。

第八，突出建立健全考核机制，着力解决履职不力问题，实现干部作风大改观。坚持以更坚实的保障、以更务实作风、更严实的纪律推进农村产业革命。一是狠抓组织保障。严格落实农村产业革命责任制，建立以镇党委书记、镇长为组长的改革工作领导小组，全面推动农村产业革命。建立产业革命“周调度、月汇总”工作机制，及时解决产业发展中的问题和困难，确保产业革命有序推进。二是狠抓作风保障。把农村产业革命推进情况作为干部考核的重要内容，对在产业革命工作中完成效果差、不作为、慢作为、乱作为的，坚决动真格严肃追责问责。三是狠抓纪律保障。严格执行《廉洁自律条例》《纪律处分条例》，深刻汲取原鑫康公司教训，进一步规范农村产业革命中财务资金的使用，坚决杜绝中饱私囊、贪污腐败，做到有腐必反、有贪必肃，守好政治生态的“青山绿水”。

（作者：简祖雄 山盆镇党委书记、李赟 山盆镇人民政府副镇长）