湖南湘西：“互助五兴”，治理更有含金量

“‘互助五兴’确实搞得好，让我在家门口找到了工作。”湖南花垣县龙潭镇青龙村村民吴长寿乐滋滋地说。一问才知，村里的党员石文昌，为帮自己的互助联系户增加收入，招聘吴长寿作为林下养殖的固定工人，让他每月有了3000多元的稳定收入。

这个赢得村民点赞的“互助五兴”，就是近年来湖南湘西州探索推行的“党建引领、互助五兴”乡村基层治理模式，即由1名党员或能人担任组长，将5户左右村民组织起来，围绕“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”开展互帮互助。目前，全州已建立互助小组3.6万多个，17万多户群众参与互助，形成了党组织核心引领、党员带动、群众参与、互助共进的基层治理局面。

党的工作下沉到小组

“我们感到，强化政治功能推进乡村治理有效运行，理顺、规范和健全基层组织体系是关键。”湘西州委常委、组织部长、统战部长龚明汉表示，要推行村党组织书记、村主任“一肩挑”，推动村党组织书记依法担任村级合作经济组织负责人，全面加强村党组织对乡村治理各领域、各环节的集中统一领导。因此，在“互助五兴”中，特别明确组长人选由村党组织把关，互助事项由党组织审定，使“党建引领、互助五兴”始终沿着正确政治方向发展。

去年以来，按照“地缘相邻、志趣相投、优势相补”原则，该州通过组织有帮带能力的党员、村组干部、入党积极分子或后备干部担任组长，联系帮扶5户左右群众，把党的组织、党的工作进一步下沉到“互助五兴”小组这一最小治理单元，打通了基层治理“神经末梢”。

在“党建引领、互助五兴”推行过程中，该州始终把“学习互助兴思想”作为首要任务，通过主题党日、入户宣传、田间课堂等群众喜闻乐见的形式，全面强化习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲教育，引导群众爱党爱国爱家、自信自立自强。永顺县塔卧镇文昌村第四互助组长向明生在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，对瘫痪不能行走的老党员向安润，主动开展送学帮学，两人共同回忆红色故事。花垣县雅酉镇东卫村互助小组长隆绍武通过“院坝会议”引导12户贫困村民“脱贫要‘富脑袋’，绝不能等靠要”，成功开发药材基地145亩。

构建基层治理“共同体”

今年村里那场大火，让保靖县葫芦村官庄组党总支书记龙程秀后怕不已：“没有‘党建引领、互助五兴’治理模式的深入人心，很难想象村民们会在火灾中凝聚起如此强大的抗灾力量。”

10月5日，葫芦村突发大火，米塔村等临近村的120余个互助小组的近千名群众立即赶赴官庄组实施救援，每个“互助五兴”成员在党员组长带领下冲入火场，救人的救人、浇水的浇水……还有几户党员不顾自家房屋，毅然投入到火势最凶猛的地方抢险。许多小组自发组织爱心捐款、灾后重建，受灾群众的吃穿住医问题第一时间得到解决。

保靖县委常委、组织部长阳文魁深有感触地说：“随着合乡并村和村庄空巢化，村民居住更加分散、流动日益频繁，团结互助的共同体意识逐渐淡薄，给乡村治理带来了严峻挑战。”而“党建引领、互助五兴”基层治理模式充分发挥群众共建共治的主体地位，引导广大群众在学政策、抓生产、育新风、促和谐、兴家园上携手互助。

龙山县兴隆街道狮子社区有两户村民因山林界限发生矛盾纠纷，党员杨春桃作为互助小组长，多次上门调解矛盾，最终使邻里双方达成和解；吉首市河溪社区党支部书记张晓梅，通过发展茶业专业合作社，吸纳组员入社劳动致富……“互助小组长入户走访或个别访谈，听取、收集并及时处理群众意见，让群众的获得感和满意度大幅提升。”古丈县坪坝镇党委书记宋友强谈道：“一个个互助小组让群众脑袋富起来、腰包鼓起来、风气纯起来、乡村美起来，乡村治理呈现出前所未有的勃勃生机。”

多部门联动建设善治乡村

为推动互助活动有序开展，该州不断健全公开承诺、大评小奖、积分超市、农户思想道德星级化评定、“五好家庭”评选等工作机制，激发群众参与热情。

“我们对‘互助五兴’小组按期评分评奖，将评议结果作为评选表彰、推优入党、推选后备干部、集体经济收益分配的重要依据。”泸溪县浦市镇马王溪村党支部书记石泽林说，这样也把组织认可的人、群众信任的人推了出来，确保基层治理后继有人。

目前，该州把推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”重要内容，积极发挥组织部门牵头抓总作用，整合政法、宣传、农业、民政等力量，一体化推进自治、法治、德治“三治融合”，描绘出善治乡村新画卷。