以高质量城市基层党建 推进城市高质量发展

●建立重点任务清单、党建观摩评比、定期督查通报等工作机制，拧紧责任链条的“螺丝”，建强城市基层党建“动力主轴”

●抓住机构改革契机，不断健全完善基层管理体制，推进管理和服务力量向基层倾斜，增强街道党组织统筹协调能力，激发社区党组织活力

●坚持以人民为中心的发展思想，切实做好党建引领基层治理、服务居民群众这篇“大文章”，使城市基层党建更有温度、更有价值

近年来，许昌市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，按照全国城市基层党建工作经验交流座谈会部署要求，以建设城市基层党建示范市为契机，大抓基层、大抓支部，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，为推动城市高质量发展，加快建设“智造之都、宜居之城”提供坚强组织保证。

围绕巩固党的执政根基、优化城市治理，选准城市基层党建发展路径。许昌是一个城镇化快速推进的城市，大量农村人口流向城市，新型经济组织和社会组织迅速发展，人民群众对美好生活的需要日益增长、对社会治理的精细化要求越来越高。如何以城市基层党建为统领，把党的组织和工作全覆盖地推进到城市的各个领域、各个方面、各个角落，不断夯实党在城市的执政基础，提升城市基层治理水平，增进群众福祉，是摆在市委面前的一道必答题。为此，去年以来，我们成立工作专班，深入县区、街道社区调研，摸清问题、找准症结、明确方向，确立了以街道管理体制改革为先手棋，以“一有七中心”社区规范化建设（“一有”即每个社区都要有坚强的党组织；“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心）为突破口，以“双报到、双报告、双服务”为抓手，推动城市各领域党组织互联互动、共驻共建、协同治理的工作思路。市委先后出台《关于全面加强城市基层党建工作的意见》以及深化街道管理体制改革、完善四级联动体系、开展共驻共建、加强社区工作者队伍建设、推进社区减负增效等5个配套文件，构建起“1+5”城市基层党建制度体系的“四梁八柱”。

围绕健全城市基层组织体系、增强组织力，推动上下联动条块融合。城市基层党建是系统建设整体建设，必须打破条块分割、各自为战的困局，加强各领域党组织互联互动，提升整体效应。纵向上，建立健全四级联动体系，在市、区、街道、社区全部建立城市基层党建联席会议制度，通过吸纳下一级党组织书记参加上一级联席会议，明确上一级党委（党工委）领导班子成员担任街道、社区党建联席会议召集人等措施，使市、区、街道、社区四级紧紧渗透耦合到一起，上下联动发力，区域协同共治。建立重点任务清单、党建观摩评比、定期督查通报等工作机制，拧紧责任链条的“螺丝”，建强城市基层党建“动力主轴”。横向上，搭建街道社区与辖区单位、行业党组织共驻共建平台，条块融合，互促共进。驻区单位与社区签订共驻共建协议，建立完善需求、资源、项目“三个清单”，市、区两级562个单位党组织、1.9万余名在职党员到社区报到，联合开展主题党日、微党课分享、培训讲座等活动，为社区提供政策咨询、对接协调、扶困救助等服务。同时，社区也积极帮助驻区单位解决家属院矛盾纠纷、办公环境治理等难题，促进共建共治共享。

围绕破解城市基层工作堵点难点，切实做强街道做优社区。过去，街道职责定位不准，权小责大，看见的事管不了，统筹协调能力不足；社区承担的行政事务性工作过多，服务群众缺乏精力、资源和手段。为破解这些堵点、难点问题，我们抓住机构改革契机，不断健全完善基层管理体制，推进管理和服务力量向基层倾斜，增强街道党组织统筹协调能力，激发社区党组织活力。在做强街道上，大力推进街道管理体制改革，明确街道7项职能，全市28个街道全部取消承担的招商引资任务及相应考核指标，聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主业主责。按照“4+1+X”模式、总量不超过7个的标准，统一设置街道党政综合办、基层党建办、公共管理办、公共安全办，统一设置公共服务中心，允许各地根据实际和工作需要设置其他内设机构和事业机构。赋予街道党工委对县（市、区）职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权等5项职权，让街道权责一致。在做优社区上，突出需求导向，从解决群众最关心的老人照料、小孩照看等问题入手，研究增强对社区的工作支持和资源保障，使居民群众的需求大多在家门口都能得到满足。出台社区工作者岗位等级薪酬实施办法，建立三岗十六级薪酬体系，社区正职、副职和一般工作人员工资年均增加10680元、8532元、8364元，获得社会工作职业水平资格证书的，每月还能拿到300元-700元不等的职称津贴，党组织书记中工作优秀、实绩突出的招聘为街道事业编制人员，社区工作者更有尊严、更有奔头。持续开展社区减负专项行动，集中整治社区牌子多、台账多等问题，取消社区评比达标项目14项，使社区党组织回归本职、轻装上阵。

围绕提升居民群众幸福感获得感安全感，把党组织引领基层治理落到实处。坚持以人民为中心的发展思想，切实做好党建引领基层治理、服务居民群众这篇“大文章”，使城市基层党建更有温度、更有价值。注重用信息化手段把治理和服务连接起来，把综治维稳、基层党建、审批服务等整合成“一张网”，借助智能手机APP和综合指挥平台，实现网格一呼、服务即到。注重把社会力量凝聚起来，大力培育孵化社区社会组织，为社区居民提供7大类专业化服务。注重把党组织领导下的居民自治、民主协商、社会参与机制贯通起来，通过召开党建联席会、居民听证会、议事会等形式，引导居民自己开处方、解难题、当管家。市煤炭中转站家属院30多年少有人管，过去污水横流、脏乱不堪，群众意见大。社区党组织多次组织召开党建联席会、居民大会，征求居民建议，发动群众参与，实施庭院提升改造工作。改造后，道路硬化了，环境变美了，群众拍手称赞。像这样提升改造的老旧小区，去年全市完成了120个。通过实施党建引领基层治理、民生改善，打造了15分钟医疗服务圈、健康养老圈、休闲健身圈、智慧阅读圈，党建更有民生“温度”，民生更有党建“底色”。下辖的魏都区，今年3月荣膺“全国社区治理和服务创新实验区”，成为该批次河南省唯一入选单位。

（作者系河南省许昌市委书记）