财税金融多政策齐发 为小微民企发展“护航”

财税部门、金融部门近期密集发布政策，护航小微民企。25日，银保监会网站发布《关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》，针对完善民营企业金融服务提出23条细化措施；与此同时，记者从国家税务总局获悉，截至目前，31个省、自治区、直辖市均已发文明确，小微企业“六税两费”按50%幅度顶格减征。

业内人士表示，这些政策一方面可引金融活水流入小微企业和民营企业，缓解其融资难和融资贵难题；另一方面，减税降费可切实降低经营成本，未来将有更多财税和金融政策出台，切实为小微民企发展护航。

政策力促银行“敢贷、愿贷、能贷”

稳健货币政策之下，流动性合理充裕，如何将资金精准滴灌到实体企业、尤其是小微企业和民营企业身上，让银行“敢贷、愿贷、能贷”是关键。

银保监会向各派出机构及银行保险机构下发《关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》（简称“通知”），共有23条细化措施，其中一个重要方面就是抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，提高银行服务民企的内生动力。

通知要求，商业银行要于每年年初制定民营企业服务年度目标，在内部绩效考核机制中提高民营企业融资业务权重，加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关人员，重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核，提高不良贷款考核容忍度。通知还要求，商业银行要尽快建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制。

中国社科院国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，在经济下行期，金融机构风险偏好更低，而小微企业、民营企业的风险确实要更高一些。商业银行内部适度提高贷款的风险容忍度、尽量减少对一线信贷人员风险考核的过度压力，以及监管层针对小微和民营企业适度放松风险容忍的标准可解决以上问题。

为了让银行有能力、有更多资金去放贷，通知还提出加快商业银行资本补充债券工具创新，通过发行无固定期限资本债券（永续债）、转股型二级资本债券等创新工具补充资本，支持保险资金投资银行发行的二级资本债券和无固定期限资本债券。

业内人士表示，2017年监管趋严以来，银行资产从表外逐步回归表内，对银行资本形成压力。受到资本的约束，银行信贷投放能力出现不足，以上这些措施均可破除银行受到的资本约束，从而提高银行业支持实体经济的能力。

融资担保机构发力分散风险

解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题，还需要银行、融资担保机构建立合作机制，共同发挥作用。最近，国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（以下简称“指导意见”），从多个方面对政府性融资担保基金的运作进行了规范。多地地方两会披露的政府工作报告也显示，将推动政策性融资担保机构在缓解企业融资难问题中发挥更大作用。

我国多层次的政策性融资担保体系正在加速构建。国家融资担保基金有限责任公司于2018年8月正式成立，财政部为该公司第一大股东，其余还有20家银行、保险等机构入股。与此同时，多地政府也已经成立或正在谋划成立地方融资担保基金（机构）。天津市政府工作报告提出，设立50亿元的融资担保发展基金；上海市政府工作报告提出，将中小微企业政策性融资担保基金的规模逐步扩大到100亿元。

曾刚表示，融资担保是促进小微和民营企业融资的重要手段，对于小微和民营企业这类相对高风险的客户需要第三方尤其是政策性的金融机构来分担风险。指导意见针对当前我国融资担保行业存在的业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题，明确了相关举措。

财政部金融司有关负责人表示，当前政府性融资担保机构普遍处于保本微利运行状态，有的甚至出现亏损。指导意见要求各级政府性融资担保机构提高支小支农担保业务占比、降低担保费率，有助于缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵，但同时也加大了政府性融资担保机构的风险敞口，压缩了利润空间，增加了可持续经营压力。对此，财政部门将打出奖补支持、资金补充、风险补偿、绩效考核等一系列政策“组合拳”。

减税降费实招密集出台

除了引金融活水之外，财税部门还实施更大规模的减税降费，切实为小微企业减负。

1月9日召开的国务院常务会议，决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度，提高增值税小规模纳税人起征点，扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围等。预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。会议还明确，允许各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。

此后，1月18日，财政部、国家税务总局发布《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，三年可为小微企业减负6000亿元的普惠性减税政策细则落地。事实上，仅今年1月的前三周，就有多个减税降费新政落下实锤，财税部门接连出台十余份涉及减税的政策细则和解读文件。

与此同时，地方版的减税政策也开始密集落地。25日，记者从国家税务总局获悉，截至目前，31个省、自治区、直辖市均已发文明确，小微企业“六税两费”按50%幅度顶格减征。大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市按照本省规定执行。从地方版减税新政来看，超过九成的小微企业可获益，实现了“普惠”。

一系列政策为当地小微企业带来的减负规模相当可观。经江苏省测算，小微企业普惠减税系列政策预计将为全省小微企业减负180亿元以上，将有超过90%的小微企业享受到减税降费红利，其中99%为民营企业。

“31个省（区、市）均按照50%幅度顶格减征‘六税两费’，是中央与地方联动，共同应对经济形势挑战而推出的重要措施之一，力度之大、速度之快、贯彻之彻底，是以往所少见的，这体现出从中央到地方以小微企业发展促经济平稳运行和就业稳定的决心。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对记者表示，这将进一步减轻市场主体负担，对促进经济转型升级、增强应对经济下行压力挑战能力、助推经济实现高质量发展具有重要意义。