普惠性减税政策细则落地 6000亿如何发挥最大效应

1月18日，财政部、国家税务总局发布《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，通知执行期限为2019年1月1日至2021年12月31日。这意味着，三年可为小微企业减负6000亿元的普惠性减税政策细则落地。

1月18日，财政部、国家税务总局发布《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，这意味着，三年可为小微企业减负6000亿元的普惠性减税政策细则落地。

近日召开的全国税务工作会议也传出消息，2018年的全国减税降负工作取得重大进展。2018年5月1日起实施的增值税三项改革平稳有序推进，5月至12月的增值税税率降低减税约2700亿元，其中制造业减税占35%；统一小规模纳税人标准，惠及50万户纳税人，减税约80亿元；办理留抵退税1148亿元；新出台的支持创新创业税收优惠政策，减税约500亿元。尤其是自2018年10月1日起实施的个人所得税改革，施行三个月就减税约1000亿元，7000多万个税纳税人的工薪所得无需再缴税，“工薪税”的格局正在改观。

减税政策的效应正在显现，对稳定经济增长、稳定市场、稳定消费、稳定企业和员工情绪的作用正在发挥。同时，减税政策与货币政策一道，正在稳定经济增长中起到“双轮驱动”的效果。在新一轮减税过程中，如何才能最大限度地发挥正向效应，更好地推动经济稳定、高质量地发展呢？

增强减税政策的针对性，无疑是最重要的一个方面。减税政策实施至今，最主要的问题已经不是“量”的问题，而是“质”的问题。大而化之的减税政策作用力在减弱，需要更多有针对性的减税措施。这次针对小微企业推出的普惠性减税政策，就是一项针对性很强的政策。针对性不仅体现在重视小微企业上，更体现在对宏观经济环境的判断。其他减税政策是否也能像此次的普惠政策一样，更具体、更细致、更具针对性？例如，针对科技型企业、创新型企业也应当出台一些类似的减税政策，减税的规模可以不继续扩大，但针对性一定要强，要适用，要有利于企业创新和居民创业。

提高减税政策的落实效率，是减税政策效应能否最大化的又一个重要方面。从2008年全球金融危机爆发到现在，国内出台的减税政策并不少，但落实效果并不好。一方面，各级政府并没有能够严格按照减税政策的要求去做，甚至出现“边减边加”现象，导致企业对减税政策的获得感不强，减税政策的作用和效果打折。所以，落实政策必须不折不扣，坚决不能出现肢解政策、扭曲政策、侵吞政策的现象。另一方面，政策本身水土不服，出台的政策不太符合实际，不符合企业要求，企业很难享受到，形成了名义减税与实际减税不配套的现象。因此，在今后工作中，必须在政策制定上更加符合企业实际，让企业能够用得上、享受得到。

另外，还要积极努力，让减税成为一种发展环境。减税不是目的，发展才是目标。单纯依靠减税，无法形成有效的发展动能。因此，必须通过深入调查、认真研究，制定更加有利于企业发展、企业家创新、居民创业的减税政策，让减税成为一种发展环境，激发企业的创新动力，激活企业的发展热情，激励更多人投身于创业创新之中。尤其是民营企业，要能够在减税政策的激励下，释放出更多投资热情，产生更多投资动力，使减税与企业、企业家形成良性互动。

减税政策要成为发展的环境，必须在减税的手段、方法、措施，特别是减税政策的设计、重点的确定与调整、减税政策的落实效果评价等方面下功夫，让减税政策不因设计不科学、落实不彻底、运用不适当等产生问题。

从总体上讲，减税的正向效应正在发挥，但是，仍有很大的潜力。这种潜力，既在政策的制定，也在政策的落实，更在政策的环境。所以，还有很多文章要做、很多功夫要下、很多问题要改。

□谭浩俊（财经评论人）