稳就业，未来发力点在哪里

就业是最大的民生。2018年，我国城镇新增就业1361万人，创历史新高；年末全国城镇登记失业率3.8%，降至近年来低位。中央经济工作会议明确要求，实施就业优先政策，将“稳就业”摆在“六稳”工作首位。

当前，我国就业局势总体平稳、稳中向好，不仅有力支撑了经济发展基本面，保障和改善了民生，也对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

就业形势稳中向好

我国就业形势总体保持稳定，稳中向好，实现了比较充分的就业。2018年，全国城镇新增就业1361万人，同比多增10万人，完成全年目标的123.7%；失业率保持在较低水平，2018年12月，全国城镇调查失业率为4.9%，同比下降0.1个百分点。城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员实现就业181万人。

在国内外环境复杂多变、经济下行压力加大的背景下，我国就业取得的这份成绩单，突出而亮眼。人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红认为，这主要得益于我国经济持续发展，经济总量不断扩大、产业结构优化，第三产业快速发展创造更多就业岗位；营商环境持续改善，市场主体大量增加，新的就业形态不断涌现；稳就业政策和服务发挥效力等多方面原因。

就业稳，首先体现在城镇新增就业上。相关数据显示，2013年至2018年，我国城镇新增就业人数连续6年超过了1300万人，2018年更是达到近年来的最高值——1361万人。

就业稳，还体现在失业率持续维持在低位。国家统计局数据显示，2018年各月全国城镇调查失业率保持在4.8%~5.1%之间，低于5.5%的预期目标；既低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区的平均水平。

就业稳，更体现在就业格局持续优化。2018年，第三产业就业人数不断增加，对就业的拉动力更强。与此同时，中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显，产业和区域就业格局更加合理。

就业稳，也体现在创业活力不断迸发。随着“放管服”改革不断深化，我国营商环境持续改善，市场主体大量增加，新的就业形态不断涌现。2018年，全国新登记企业670万户，比上年增长了10.3%，平均每天新登记的企业1.84万户，创业带动就业倍增效应不断显现，创业成为拉动就业的新引擎。

稳就业要找准发力点

综观多项数据，“稳中有进”是我国当前就业情况的一个整体概括，但也要注意“稳中有变”，稳就业要找准发力点。

2019年，我国就业总量压力不减，全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上。特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。同时就业的结构性矛盾更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。

就业结构性矛盾，是指人力资源供给与岗位需求之间的不匹配。“就业的结构性矛盾在全世界都普遍存在。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣指出，从劳动力年龄结构看，目前我国劳动力平均年龄已接近38岁；而制造业、建筑业等又是用工的大头，招工难与就业难并存，技术技能人才短缺，大龄低技能劳动者就业面临挑战，这些都是结构性矛盾的具体体现。

根据人力资源和社会保障部对100个中心城市的监测统计显示，2018年求人倍率（即招聘岗位的数量和求职人数比）始终保持在1以上。2018年第四季度的求人倍率为1.27，这意味着市场用工需求比较旺盛，平均一个求职者对应1.27个就业岗位。

“出现‘有人无岗’和‘有岗无人’这样的结构性矛盾，一个重要原因是教育、培训的结构调整尚未与劳动力市场需求结合，导致劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的矛盾越来越突出。”莫荣指出。

“当前，我国就业的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾。化解过剩产能、僵尸企业出清等结构调整深入推进，人工智能等新技术不断发展，还将给就业带来新的挑战。”对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安认为，2019年要实现更高质量和更充分就业，需要多措并举着力破解就业结构性矛盾，以确保经济发展朝着实现比较充分就业的目标前行。

推动实现更高质量和更充分就业

新春刚过，2019年“春风行动”系列招聘活动在全国各地陆续展开。在安徽省六安市霍山县招聘会现场，前来应聘的求职者中，中青年技术型人才大幅增多，占到4000多名求职者中的六成多。相比去年，这一数字增加了约20%。过去在外从事机械加工行业的程杰，看到家乡的变化，今年决定回乡就业。“家乡发展得越来越好，找一份离家近的工作，只要肯干，工资也不低，还能更好地照顾父母。”程杰说。

记者注意到，今年各地春风行动系列招聘活动呈现出体量大、岗位多，用工种类齐全等特点。其中，一线技术型工人仍然相对比较紧缺，而高级管理人才、研发科技人员最受正在进行转型升级企业的青睐。为了招揽人才，不少企业开出了较优厚的薪资待遇，补贴、培训、免费体检、旅游等福利项目也出现在了不少企业的招聘简章上。

莫荣认为，通过坚持就业优先战略和积极就业政策，实现高质量就业，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求，也是解决当前就业结构性矛盾的重要抓手。为此，在宏观上，需要根据市场需求，对供给端职业结构进行及时调整；在微观上，则要开展有针对性的职业技能培训。

人社部表示，2019年将继续突出实施就业优先政策这一主线，坚持把就业作为经济发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业的良性循环。重点在四个方面下功夫——

一是在为企业减负担增活力上下功夫。将加快研究降低社会保险费率的实施方案，实施失业保险费返还政策，提高创业担保贷款额度。

二是在突出重点群体精准施策上下功夫。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。

三是在强化培训提高劳动者职业技能上下功夫。劳动者一技在手、终身受益。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件。

四是在保障权益兜牢底线上下功夫。加大对困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零，及时兑现失业保险等社会保障待遇。（本报记者 邱玥）