改革铺展乡村振兴之路

农，天下之大业也。

农村改革是党领导下的我国农民的伟大创造，为农业农村发展提供了不竭的强大动力，推动中国特色社会主义伟大事业不断开创新局面。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革，巩固完善农村基本经营制度，积极推进承包地确权登记颁证和“三权分置”改革，推进乡村治理体系和农产品流通体制改革，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进乡村振兴战略。农业农村发展取得历史性成就，发生历史性变革。

农业强——

农民与土地关系调整，解放了生产力

“包产到户”是中国农村改革的标志。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在农民的“闯一闯”和中央的“试一试”中喷薄而出。这一点，是小岗村严俊昌等18位按下红手印的农民所始料未及的。

农业农村部农村研究中心主任宋洪远感慨，家庭承包经营，让农民获得了生产经营的自主权。统分结合的双层经营，为现代农业的发展和农村生产力的提高夯实了制度性基础。

“大包干，大包干，直来直去不拐弯。”“交够国家的，留够集体的，剩下都是自己的。”亿万农民在焕发粮食生产积极性的时候，这样形容方兴未艾的农村改革。

政策性供给，让农民吃上了定心丸。1980年的中央75号文件，1982年到1986年连续5个“中央一号文件”，在确立农村基本经营制度的前提下，推动农村改革逐步走向深入，并不断释放出改革的活力。

农村改革一开始，农民和土地的关系是获得土地承包经营权，由此释放了农业生产的巨大生产力。随着这种经营权的推进，一部分农村富余劳动力得以解放，土地适度流转由农业生产的需要变成现实的可能。小岗村种粮大户程夕兵说：“作为一个种地的农民，做梦也想不到，通过土地流转，自己有一天能种260亩地，靠种地就实现年收入20万元。”

从40年农村改革的历史进程看，农村基本经营制度赋予农民和土地的新型关系，这种关系使13亿多中国人彻底告别了长期的农产品“短缺经济”状态，农业的主要矛盾由产品总量不足转变为结构性矛盾。

改革开放以来，全国粮食总产量接连跨上新台阶，确保了国家粮食安全，吃不饱饭的问题彻底成为历史。1978年全国粮食总产量仅有6000多亿斤，到1984年达到8000多亿斤，6年间登上两个千亿斤台阶。党的十八大以来，粮食总产量从2012年起到2018年连续7个年头稳稳地站在1.2万亿斤的台阶上，表明我国粮食产能稳定，粮食生产基础牢固。

农业农村部部长韩长赋说，农民和土地关系的调整，带来了农业农村全面发展的新局面，农业现代化水平得到了前所未有的提升。我国主要农产品产量跃居世界前列，农业科技进步贡献率达到57.5%，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平超过66%，小麦基本实现全程机械化。过去农业以人力畜力为主、农民几千年“面朝黄土背朝天”的景象正在成为历史，现代农业建设实现了由量变积累到质变提升的转变。

农村美——

城市农村关系调整，乡村面貌焕然一新

波澜壮阔的农村改革，使城市与农村的关系发生了深刻的历史性变化。

这个变化首先来自于农村富余劳动力向加工业和城市的转移，“农村向美”开了头，起了步。

农业农村部乡村产业司司长曾衍德表示，这个过程中，乡镇企业异军突起，成为农业农村发展的生力军。根据国家统计局数据，1978年乡镇企业产值占农村社会总产值的比重不到1/4，到1987年首次超过了农业总产值。宋洪远说：“随着国家改革开放伟业的推进，这些乡镇企业有很多成为A股、港股上市公司，不断发展壮大。”

这个变化还来自于城乡要素的流动和融合，“农村向美”变成了“农村真美”。

统筹城乡发展，从制度供给上推动城市要素向农村流动。甘肃省陇南市委书记孙雪涛说，要把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。

在甘肃省康县长坝镇花桥村，天然氧吧、美丽山川、舒适的农家乐，吸引国内各地游客纷至沓来。农家客栈“花桥人家”负责人杨明霞说，借助手机APP平台推广，去年她的农家乐收入20多万元。

美丽乡村建设，推动城市要素迅速向农村流动。正是因为统筹城乡发展，工业反哺农业，城市支持农村，农村越来越美了。宋洪远说，国家积极推进美丽宜居乡村建设，保护生态环境，农村脏乱差状况明显好转，农村人居环境显著改善。

传统村落和传统建筑得到有效保护。目前，已有4153个有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录，实现村村建立档案、编制保护规划。越来越多融自然、休闲、文化、旅游、养老于一体的美丽村镇正在建设中。

“农村美，是农村制度性改革的成果，是城乡要素互通有无的结果，城乡要素平等流动还有大量的工作要做。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，突破城乡二元经济社会结构，保护农民利益，促进城乡要素自由流动和资源优化配置，还有大量的任务需要一步一步完成。

农民富——

腰包鼓了，农村民生实现新改善

土地关系、城乡关系的调整，带来了什么？北京大学新农村发展研究院院长黄季焜表示，农村改革在推动农业生产增长和产业结构调整的同时，提高了农民收入。

对农村改革的回望，是一种幸福。江苏省张家港市金港镇长江村党支部老书记郁全和操着一口乡音：“现在的长江村是有名的富裕村，可是在农村改革之前，我们特别穷，逢荒年，还要靠吃树叶度日。”贵州省湄潭县县长李勰说，农村改革带来的成果增强了湄潭人民的幸福感，逐渐富裕起来的湄潭农民创作了《十谢共产党》花灯民谣。

国家统计局公布的数据表明，1978年全国农民人均可支配收入134元，到2017年农村居民人均可支配收入达到13432元，扣除价格因素，实际增长15倍多，年均增长7.4%。

黄季焜表示，农民收入的提高，对农村减贫起到重要作用。改革开放40年来，我国农村居民收入水平持续提高，生活水平显著改善，贫困人口大幅减少，农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困。

从1978年到2017年，我国农村贫困人口减少7.4亿人，年均减贫人口规模接近1900万人；农村贫困发生率下降94.4个百分点，年均下降2.4个百分点。

我国农村改革取得了巨大的历史性成就，但改革任务依然艰巨。按照深化农村改革扩面、提速、集成的总体要求，根据中央的统一部署，我国农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、集体林权制度改革等一系列农村改革正在扎实稳步推进。韩长赋表示，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，必须打赢脱贫攻坚战，稳步推进实施乡村振兴战略，加快农业农村发展，让广大农民同全国人民一道，迈入全面小康社会。

《 人民日报 》（ 2018年12月29日 01 版）