基层干部监督状况调查：监督再升级 风气更清正

　　记者日前走访了解到，针对基层干部“微权力”的监管，不少地方在集体“三资”管理、征地补偿和扶贫等备受关注的领域，进行了一些探索。从整体上看，我国农村基层干部监管还有哪些可改进之处？本报记者邀请专家，探讨如何更好地管理“微权力”。

　　“行无定式”等使基层干部监督仍存难题

　　对农村基层干部的监督往往被视为薄弱环节和难点。这一群体人员众多，与群众利益密切相关，一段时间以来也颇受关注。基层干部监督难在哪儿？记者采访中，多名专家和受访基层干部表示，基层干部特别是农村基层干部工作的一个显著特点就是“行无定式”。

　　“基层干部工作直面前沿一线，需要切实解决群众实际利益问题。农村基层干部通过用活、用实手中的权力，才能更好地为群众谋福利、办实事。”四川省社会科学院法学研究所副研究员郑文睿说，“但‘土办法’做工作，也必须以法律为底线。应在坚持依法依规的基础之上，选取效果最佳的工作方式为群众解决问题。”

　　同时，“在不少地方，基层干部尤其是村干部，过去呈现出年龄偏大、文化水平偏低的特点。”郑文睿说，有些村干部法治观念淡薄，面对诱惑时易发生理想信念动摇等状况。

　　专家还表示，长期以来，部分地方存在同级监督、上级监督落实不到位的情况。同级监督方面存在的问题主要是村民自治制度落不到实处、村民会议走过场等；上级监督落实不到位，很大程度上是由于对基层干部权力监督的认识不到位。“比如有个别领导干部认为基层工作辛苦繁琐，一般出不了什么大问题，因此有一种放任疏忽的态度。”郑文睿说，同时，家族、宗族的影响在一些农村或多或少还存在，“在个别地方甚至出现村干部只手遮天、村干部家族控制整个村的问题，使得村务监督委员会等在实际操作中难以起到应有的监督效用。”

　　全覆盖不留白，强化监督执纪

　　“法治方式和制度手段，是针对‘小官大贪’的治本之策。”浙江杭州市委党校副教授付文科说，要管住基层干部的权力，“一方面，对已有的基层干部经济责任审计、政务公开等监管制度必须落实到位；另一方面，也要推进基层反腐的制度化建设，让纪检等监督力量真正沉到基层，不留死角。”

　　监察法明确，监察机关对基层群众性自治组织中从事管理的人员进行监察。付文科认为，随着监察体制改革全面推开，将实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；一些地方还试点探索派出乡镇监察员等，增强基层监督力量。

　　付文科还表示，各级监督部门要坚持对各类“保护伞”严厉打击，形成震慑。此外，实践中运用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态，抓早抓小，发现问题及时批评教育，使红红脸出出汗成为常态，“把问题消除在萌芽状态，使监督走在违纪违法问题前面”。

　　专家强调，基层监督执纪硬起来、强起来、实起来，监督的“最后一公里”才能打通，“苍蝇式腐败”才能够逐渐清除。

　　瞄准重点领域，加强群众监督

　　基层干部行使权力，直接影响群众利益。征地补偿、补贴发放、集体资金使用、工程建设等领域，资金密集、廉政风险大，应当是监督的重点。

　　党的十九大报告指出，“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力”。“鼓励群众监督，首先要给予群众监督以信心，提高群众参与的积极性和热情。”郑文睿说，特别是严格落实对群众监督的保护与奖励措施，打通群众参与的路径，使之行之有效。

　　专家表示，利用现代科技手段，创新监督载体、搭建监督平台，促进群众监督发挥作用，应当是今后工作的重点方向。

　　信息的公开透明是群众监督起到实效的前提。北京大学政府管理学院教师杨一认为，要借助媒体和互联网的作用，让人民群众对基层政策从设计到执行全过程进行有效监督。“只有公开的信息全面、具体、准确，人民群众才具有判断的基础和监督基层干部的可能。”杨一说。

　　专家建议，从长期来看，党委和政府要着力通过各种手段和方法，主动形塑社会崇廉的心态，不断净化社会风气，促使人人都养成讲规矩的习惯与意识，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。