监察体制改革试点:快、严、实、稳

　　监察对象人数增加163.5万人，达301.3万人，增幅达118.7%……从2017年1月19日山西省成立中国第一个正式挂牌的省级监察委员会至今，在京晋浙三地开启的监察体制改革试点已满一周年。总结过去一年经验，在三地交出的试点成绩单中，“快、严、实、稳”特点鲜明。

　　监察集中统一  处置权威高效

　　2017年4月13日晚，山西省纪委监委网站发布消息，省监委对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海（副厅级）采取留置措施，对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查。不为人知的是，由于反腐败力量分散，郭海案的查处延迟了3年。

　　随着监察体制试点改革在山西的全面开展，情况发生了改变。试点中，山西省调整部分案件管辖权，明确《刑法》中第163条至169条原由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员涉嫌职务犯罪的罪名，以及涉及村民委员会等基层自治组织人员职务侵占、挪用资金等罪名，一并调整为监委管辖。由此，郭海案很快成为“山西留置第一案”，这个3年未决贪腐案，在试点改革后4个月办结。

　　监察体制改革的目标在于构建集中统一、权威高效的监察体系，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。据统计，改革后北京市监察对象达到99.7万人，较改革前增加78.7万人。三省份监察对象共增加163.5万人，达301.3万人，增幅达118.7%。改革全面铺开后，全国的监察对象将大幅增加。据初步统计，仅内蒙古自治区监察对象将达56.5万人，较改革前增加34.8万人，增幅达160%。

　　调查手段专业  12项措施全用

　　工欲善其事，必先利其器。

　　根据全国人大常委会的法律授权，试点地区监察委员会可以采取12项调查措施。这12项措施分别是：谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置。

　　据了解，试点过程中，京晋浙三地均多次使用了全国人大常委会授权的12项调查手段。

　　关于12项调查措施的使用频率，北京市纪委市监委案件监督管理室主任刘永强介绍，查询、调取、谈话作为经常性的调查取证手段使用最多；询问、讯问、留置、扣押、冻结等手段，多为在对相关案件立案调查后使用，使用较普遍；搜查、查封、鉴定和勘验检查手段系在确有必要时采取，使用较少。

　　据浙江省纪委书记、省监委主任刘建超介绍，浙江省一共对160个监察对象采取了留置措施，其中70%以上移送了司法机关。同时，有110人没用留置措施也使案件得到突破，移送给了司法机关。

　　“留置措施是非常重要的手段，但不是唯一手段。”刘建超表示，试点过程中对留置措施的使用，严格管理、严格审批，市级留置由省级监委审批，县级由市级监委审批，同时报省纪委（监委）备案。

　　构建“防火墙” 严防“灯下黑”

　　监察委员会的反腐败权力集中后，谁来监督它？

　　从三地试点来看，在机构设置和运行上存在内部和外部制衡，在立法设计上则有同级人民代表大会监督。

　　监督、审查分设是京晋浙三地纪委监委的一致做法。

　　北京市纪委市监委内设17个纪检监察室，其中执纪监督室和执纪审查室各8个，前者负责联系地区和部门的日常监督工作；后者负责对违纪违法行为进行初步核实和立案审查，一案一指定、一事一授权。执纪监督部门与执纪审查部门均由不同副书记分管。

　　北京市纪委书记、市监委主任张硕辅表示，执纪监督部门和执纪审查部门分设，解决了“权力过于集中”这个关键问题，从制度设计上构建“防火墙”，严防“灯下黑”。

　　流畅的衔接和制衡，令案件处置质量和效率明显提高。去年1月至8月，3省（市）检察机关共受理监委移送案件219件281人，仅2件3人退回监委补充调查达到审查起诉标准后再次移送；已提起公诉76件85人，法院审结20件23人；检察机关办理监察机关移送案件审查批捕、审查起诉平均用时仅2.7天、22.4天，远少于法律规定的14天、45天。