乡村振兴：改革开放再出发

一、中国改革开放肇始于农村

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话，描绘了改革开放40年波澜壮阔的历史画卷，发出了继往开来实现伟大梦想的庄严号召。讲话气魄雄伟，催人奋进，高度颂扬了改革开放40年来中国取得的发展成就，强调中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐。

讲话从十个方面概述了改革开放以来中国的发展奇迹，其中，经济发展奇迹尤为瞩目。改革开放40年来，中国国内生产总值由1978年的3679 亿元增长到2017年的82.7万亿元，年均实际增长9.5%。改革开放40年，中国取得的发展奇迹，在于解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。

改革开放是从中国农村开始的。习近平总书记在对改革开放的回顾总结中中首先提到的就是农村改革，并用一句话高度概括了40年波澜壮阔的农村改革历程：“从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地‘三权’分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略”。习近平总书记讲话中提到的上述六个方面，在中国改革开放进程中占据重要地位，堪称是中国农村改革40年最精彩的六次创举。

二、中国农村改革的六次创举

家庭联产承包责任制是改革开放伟大进程的起点。中国的改革开放是从地里长出来的——这样一句民间俗语生动诠释了实行家庭联产承包责任制对中国改革开放的开创性意义。家庭联产承包责任制塑造了家庭经营这一符合客观规律的微观主体，是改革开放伊始最重大的实践成果，是亿万农民群众的伟大创举。

家庭联产承包的普遍实行，不仅极大程度上调动了农民积极性和提高农业生产效率，也使得农村的积累水平迅速提高，导致农村大量富余劳动力需要寻求新的就业和增收空间。上世纪80年代，农民群众又再次创造性地开辟了发展乡镇企业的道路。乡镇企业异军突起，不仅极大缓解了农村富余劳动力的就业问题，也在当时商品极度短缺的年代，满足了城乡居民基本的生产生活需求。

1999年开始推行的费改税、取消农业特产税和逐年减少“两工”举措，为税费改革在农村的推进打下基础。2004年中央一号文件明确提出，全国农业税统一由原本的7%下降至5%。2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。至此，在我国实行了2600多年的“皇粮国税”宣告终结。农业税的取消，是改革开放的一项重大制度性成果，是对国家与农民关系、城乡关系、农民与土地关系、农村社会治理关系的深刻调整。。

新世纪以来，随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，农村劳动力和农业人口向城市的流动明显加快。2013年，习近平总书记明确指出，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。农村土地的“三权分置”，是我国农村改革的又一次重大创新，它在坚持我国农村基本经营体制的同时，通过制度创新大大解放和发展了生产力。

贫困是一个全球性的复杂社会难题，也是中国在不断推进改革开放过程中所面临的重大课题。改革开放以来，特别是党的十八大之后，中国取得了令世界瞩目的减贫成就。2012年至2017年，我国现行标准下的贫困人口由9899万人减少至3046万人，贫困发生率从2012年的10.2%下降至3.1%。可以说在精准扶贫实践中，我国不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新，不断完善扶贫开发的战略和政策体系，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。中国精准扶贫的理论和实践表明，良好的政治意愿、科学的扶贫战略、适宜的政策措施，实现整体脱贫是完全可能的。中国减贫的成功实践，对推进世界减贫事业具有重大启示。

党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，并指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放事业推进到现在，中国发展的不平衡，最突出的是城乡发展的不平衡；中国发展的不充分，最突出的是农村发展的不充分。由此，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，及时回应了新时代我国社会主要矛盾，顺应了新时代亿万农民的期待，分“三步走”实现乡村的全面振兴，使四亿农村人口与十多亿城市人口同步进入现代化，这一实践将是人类历史上的罕见创举。

三、乡村振兴开启改革开放新征程

2018年是中国乡村振兴战略实施元年，在过去短短一年的时间里，中国开展了密集的战略设计，已经形成了系统的政策体系，特别是党中央国务院出台的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，成为指导当前乡村振兴工作的实践指南。2018年适逢改革开放40周年，这标志着站在新起点的改革开放，藉由乡村振兴战略的实施开启了新征程。

乡村振兴战略是面向未来几十年中国发展的大战略，随着乡村振兴实践的不断深化，我国还将持续升级乡村振兴战略以适应国情农情的动态变化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，把乡村全面振兴的美好蓝图一步一步变为现实。同时，也将继续践行改革开放精神，生动诠释着中国共产党将改革开放进行到底的坚定信念。

总书记在庆祝改革开放40周年大会上提出，“要坚持以供给侧结构性改革为主线，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，积极扩大内需，实施区域协调发展战略，实施乡村振兴战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”实施好乡村振兴战略，是推进改革开放的重要内容，要贯彻落实习近平总书记对乡村“五大振兴”的任务要求，特别是以乡村的人才振兴和组织振兴为抓手，带动乡村的文化振兴、产业振兴和生态振兴，将构建新时代城乡关系作为实施乡村振兴战略的创新思路，加大乡村振兴的制度性供给，加快推动城乡融合发展进程。乡村振兴战略的成功推进，必将增进中国改革开放的深度和广度，成为持续推进改革开放进程的最佳实践。

（作者：清华大学中国农村研究院副院长，清华大学公共管理学院副院长、教授 王亚华； 清华大学中国农村研究院、清华大学公共管理学院博士后 苏毅清）