打一场坚守“农地姓农”底线的硬仗

今年8月以来，针对“大棚房”问题，一场力度空前的专项清理整治行动在全国范围内展开。何谓“大棚房”？就是打着搞设施农业的名义盖房子，在本应种植蔬菜瓜果的大棚内建“私家庄园”“大棚别墅”等，直接冲击耕地保护红线和永久基本农田划定底线，必须坚决遏止。

党中央国务院对清理整治“大棚房”问题高度重视。9月7日，全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议召开，国务院副总理胡春华强调，要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李克强总理等中央领导同志批示要求，不折不扣开展好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化乱象。

涉及面广，政策性强，社会敏感度高，这场守红线、守底线的硬仗并不好打，却必须打赢！

布局：果断出手统筹推进

“三五十万就能在郊区住进私家庄园！”这类小广告曾一时让城里人心动。打着“大棚”名义搞房地产开发，这是触碰“耕地红线”和“农地姓农”底线。迅速果断，雷霆万钧，“大棚房”专项整治清理行动非常及时，非常必要。

通过摸底排查，仅京津冀三地就发现违法建设“大棚房”项目2799个，涉及土地面积9869亩，其他不少北方城市周边也存在类似问题。如果不及时制止，会对严格的耕地保护制度造成重大冲击，背离国家农业扶持政策的初衷，有些还侵害人民群众合法权益，影响社会稳定。“大棚房”问题蔓延的势头必须立即打住。

兵贵神速。全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议召开后，农业农村部、自然资源部等12部委迅速行动，成立“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组。协调推进小组组长、农业农村部部长韩长赋强调，要从讲政治、讲大局的高度，从增强“四个意识”和“两个坚决维护”的高度，细化责任分工，狠抓措施落实，坚决打好“大棚房”问题清理整治这场硬仗。

号角已吹响，还须绘出路线图。9月13日，农业农村部、自然资源部组织召开“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组第一次全体会议，提出按照“严守红线、突出重点，分类处置、集中打击”的要求，采取有针对性的措施，从清理整治“大棚房”问题入手，坚决遏制农地非农化。9月14日，农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，划定清理整治范围，细化任务分工。

按照部署，从9月中旬起，用一个月左右时间排查清理，县级自查，省级汇总。从10月中旬起，用两个月左右时间整治整改，坚决依法依规严厉打击，彻底整治整改，绝不拖泥带水，绝不姑息迁就，绝不半途而废。12月底前形成专题报告，对工作不到位的环节和整治不彻底的地区“补课”，对问题严重、整改不到位的，进行通报批评。

为动员社会力量，协调推进小组办公室还专门设立了举报电话。

农业农村部种植业管理司司长潘文博介绍，9月14日公布举报电话以来，协调推进小组办公室安排专人值守，对举报情况逐一登记，提出处理意见。截至10月24日，共接到群众或部门来电151起，其中举报83起、咨询68起，对举报信息及时处理或转相关省（区、市）跟踪办理。

排查：上下联动不留死角

“如果不是‘大棚房’排查整治，谁会知道这些气派的房屋场所居然都是违建。”在南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村，走过一处正在拆除的工地，许多老百姓都会留下这样惊讶的话。

这里原本有一排排联排或一栋栋独栋房屋，花园亭台、停车场、越野车场、烧烤场等休闲游乐设施也是一应俱全。“大棚房”问题专项清理整治行动开展以来，南宁市动用了无人机和遥感监测等先进手段，“边排查、边整改”，发现了南宁达观农业在良勇村的恶劣侵占农地行为，对违建进行了拆除，复耕复绿土地约50亩，案件已经进入立案侦查阶段。

这只是一个多月来各地工作的缩影。战役打响以来，各级地方政府高度重视，积极主动排查问题，扎实开展专项清理整治，迅速整改，恢复生产。

在广东，9月4日、9月6日，省委省政府先后召开省委常委会、省政府常务会议，传达中央领导指示批示要求，研究部署广东全省贯彻落实意见；在湖南，“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议开到了县市区一级；在吉林，省委主要负责同志亲自调度全省开展“大棚房”问题督导检查情况，省政府主要负责同志实地查看违法违规建筑拆除情况、提出明确整改要求……

全国电视电话会召开后，20天内已有25个省（区、市）成立了组织领导机构，统筹推进专项行动，调度通报各地进展情况；31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团均报送了行动方案或工作方案，明确整治重点、主要任务、工作步骤、职责分工。

当下，排查清理阶段已经结束，各地排查情况怎么样？农业农村部相关负责人介绍，自专项行动实施以来，各地全面启动清理排查工作，及时组织各县（市、区）对辖区内设施农业特别是各类农业园区进行摸底排查。各地一手抓全面清理排查，一手抓跟踪督导督察，确保排查工作落实到位、不留死角。

整改：不拖沓不姑息见真章

6月2日，央视曝光北京市昌平区“六合成”农业观光园“大棚房”问题后，北京市迅速在全市范围内组织开展设施农业全面清理整治工作。6月21日，北京市对昌平区委、昌平区政府党组、市规划国土委昌平分局党组、昌平区委农工委、昌平区崔村镇党委等5个党组织和20名相关责任人问责，分别由有管辖权的党组织作出处理。

对任何违法违规占地、改变耕地性质和用途的行为都要严肃查处纠正，坚决刹住违法违规占地、私盖大棚房歪风。作为最早被曝光出问题的省市，北京在排查出问题后，不仅迅速整改问题、尽快恢复生产，还让不作为、乱作为、作为不到位的相关责任人受到应有的处分处罚。

当下，全国各地正全面进入整改整治阶段，是攻坚克难的阶段，也是见真章见成效的阶段。各省市将陆续通报一批典型案例，并深入剖析问题存在根源，推动工作深入开展。

贵州省承诺对已发现的49起违法违规问题整改到位、追责到位，制定查处时间表，落实整改措施，坚决依法依规严厉打击，退房还地，恢复生产；辽宁省提出以此次专项清理整治行动为契机，建立起耕地保护的长效监管机制，加强对工商资本进入农业、利用耕地的规范管理，完善配套规章制度；河北省大厂县以“完全、彻底、干净、全面、稳妥”标准严抓“大棚房”清理整治，现场解决问题，一线督导调度；山西省大同市云州区采取“边排查、边定性、边拆除”的措施，对已经定性的违规“大棚房”立即进行拆除……

此外，各地也结合实际提出了一些建议。北京市认为，一些农业生产附属设施占用耕地能否保留，认定标准需要进一步明确。吉林省建议，针对不同时期建设的设施农业园区适用对应时期的政策标准，区分情况界定看护房分类处置标准，适当增加北方新建看护房面积等。

不获全胜，绝不收兵。当前，士气高涨，激战正酣，“大棚房”整治事关耕地保护红线，事关粮食安全底线，事关农民权益乃至乡村振兴大局，唯有旗帜鲜明、态度坚决，强化措施、狠抓落实，才能坚决遏制农地非农化乱象，为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。(记者 李竟涵 李国龙 王田)