有心“插花”精准“绣花”

皇菊产业园孕育脱贫希望。

帮扶干部为贫困户修建新居。

贫困户喜领“分红”。

未被纳入扶贫规划的“插花式”贫困地区，贫困人口普遍存在分布零星、成因复杂、差异明显等问题，脱贫攻坚担子并不轻松。

什邡，这个位于脱贫攻坚“主战场”之外的“插花式”贫困地区，正紧盯“帮扶谁、谁来帮、怎么帮”三大关键问题，下足“绣花”功夫，攻克“插花式”贫困这个脱贫攻坚进程中的“拦路虎”，确保扶贫不留死角盲区，奔康不落一人一户。截至2017年12月，全市累计减贫7937户15277人（含动态调整），贫困发生率从4.9%下降至0.8%。□殷宪龙何小米（图片由什邡市委宣传部提供）

产业扶贫“拔穷根”

产业路子对头,老乡脱贫不愁。什邡市马井镇，坐拥“国家级无公害蔬菜基地”和“马井泡菜”两块响当当的“金字招牌”，而光华村正位于该镇蔬菜、泡菜两大产业的核心产区。“菜篮子”和“泡菜坛”助力当地村民发家致富，贫困户脱贫奔康。

“十一”大假刚过，光华村11组村民刘期延和妻子廖秀芝就开始盘算今年家里的“收成”：在合作社能拿到1700元土地租金，自家种的水稻和蔬菜卖了5000多元，自己每个月还有200元低保金，“钱虽然不多，但心里很踏实”。

刘期延今年54岁，是光华村建档立卡贫困户。老刘去年被查出食道癌，8岁的小女儿还在读小学，一家人的生计全靠廖秀芝忙里忙外。“以前在工地上打点零工，收入没个准，菜也不敢多种，毕竟每年行情不一样，家底薄担不起风险。”2016年，刘期延将自家的1.65亩地流转给什邡市禹香种植专业合作社种植无公害蔬菜，剩下7分“自留地”大春栽插水稻、小春种植青菜和莴笋，还与当地一家泡菜加工龙头企业签订了订单式蔬菜收购协议。“现在不管市场行情好不好，菜都不愁卖了。”为自家种的菜提前找好了“婆家”，老刘的“一亩三分地”旱涝保收，他说起话来也有了底气。

给刘期延“撑腰”的正是马井泡菜产业的“领头雁”四川道泉老坛酸菜股份有限公司。作为一家在光华村土生土长的明星企业，道泉老坛酸菜的“家乡味”很浓。公司探索“龙头企业+专业合作社+基地+农户+订单”的“五合一”经营模式，成立了由109名农民股东组成的什邡市禹香种植专业合作社，带动周边3000余户种植户形成近万亩蔬菜种植规模，累计吸纳本村及周边120余名贫困人口种植蔬菜或进厂务工。在政府的牵线搭桥下，该企业每年都与像刘期延这样的贫困种植户签订订单收购合同，行情好时价格随行就市，行情不好企业就保底收购。“不仅要为贫困户找到好产业，还要让他们不愁卖，有工作。”道泉老坛酸菜负责人周厚成表示。

今年以来，什邡市依托精细蔬菜、中药材、黄背木耳、晒烟等优势产业，发展引进皇菊、有机蔬菜等高端农业产业，在全市各个乡镇建成特色种植基地12个，带动全市贫困农户1000余户，贫困户户均增收400余元；建立脱贫奔康产业园31个，引导贫困户通过带田入股、小额信贷入股、带工入股等利益联结方式，让3900余户贫困家庭平均每户增收600余元。

“跳回农门”当“头雁”

在许多村民眼中，跳回“农门”的周厚成是脱贫攻坚的“领头雁”。

今年3月，周厚成被聘为马井镇光华村“名誉村主任”。“对我来说，不光是一种荣誉，更是一份沉甸甸的责任”。周厚成“上任”后，想得最多的是村里的发展和民生。在他的奔走下，光华村“刘家院子”老旧院落改造项目被提上议事日程。“我们向市上争取到100万元新村建设专项资金，将把当地一座民国时期的老院子打造成为特色文化院落，发展休闲观光、果蔬采摘等乡村旅游产业。”

今年1月，什邡面向全社会广发“英雄帖”，诚邀能人志士跳回“农门”担任“名誉村主任”。目前，全市122个有减贫任务的村（社区）均聘有“名誉村主任”，有效破解引领农村经济发展的“老大难”。

“‘名誉村主任’不是带钱来，而是把信息、资源带过来。”一句话，道出了什邡市燈煌家私董事长、回澜镇鱼桥村“名誉村主任”罗绍弟的思考。

鱼桥村地理位置偏远，村民经济来源主要靠务农和外出务工，发展相对落后。“脱贫攻坚，必须找准突破口。”罗绍弟一番深思熟虑，与村干部共同为鱼桥村“量身定制”发展规划。他还邀请农业专家上门为村民开展农技培训，让靠天吃饭的农民种上“科技粮”。

帮扶力量弱是“插花式”贫困地区必须解决的一道难题。为此，什邡市调动干部人才力量和社会资源向贫困村集中，打造一支以“‘五个一’驻村帮扶”为主，“名誉村主任”和“乡村振兴专职第一书记”为补充的帮扶力量，为脱贫攻坚提供智力支撑。

截至目前，什邡已在有贫困户的村标配1名联系市领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名农技员，“加配”村组党员、非公企业单位等社会力量，构建“五个1+N”大扶贫格局。目前，32名县处级领导、45个部门、122个驻村（社区）工作组、122名“第一书记”、122名农技员、1200余名村组党员、122个非公企业充实到脱贫攻坚前线，实行“1包到底”，实现帮扶力量全覆盖。15个镇（街道）建立脱贫攻坚冲锋队，122个村（社区）成立脱贫攻坚尖刀班，年走访群众10万余人次，召开推进会800余次，帮助基层谋划发展思路1200余条，解决实际困难问题1万余个。同时增派10名专职乡村振兴“第一书记”、15名优秀干部到基层挂任脱贫攻坚专职党委（党工委）副书记，专抓脱贫攻坚工作。

健康良方“治顽疾”

数据显示，去年什邡贫困人口中，因病致贫占比达49.7%，在全面建成小康社会征途中，因病致贫、因病返贫成了“绊脚石”“拦路虎”。

如何扎实有效推进健康扶贫工程，切实解决好贫困人口因病致贫因病返贫问题，是打赢脱贫攻坚战的“关键”。什邡响应“大健康、大卫生”理念，完善健康扶贫“顶层设计”，探索健康扶贫“私人定制”，在政策倾斜上做“加法”，在医疗费用上做“减法”，在制度衔接上做“乘法”，在办理程序上做“除法”，为全面建成小康社会筑牢坚实的健康保障。

今年以来，什邡对全市1089名贫困人口开展免费健康体检，全覆盖实施“全民健康生活方式”行动，开展健康教育“五进五讲”活动。落实贫困人口“十免四补助”医疗扶持政策。截至目前，贫困人口住院总费用1416.043万元，自付127.891万元，自付比例为9.03%；围绕农村贫困患者开展分类救治，全市贫困人口大病救治共687人，贫困人口慢病救治共1513人，贫困人口重病兜底共597人。

另外，什邡坚持“应兜尽兜、不落一户”的原则，将全市建档立卡贫困户中无劳动力或有病有残等满足低保评定标准的全部纳入低保，动态实现“两线合一”，按350元/人·月补差。对农村特困人员继续实行集中供养，统筹使用400元/人·月，对散居“五保”户，发放供养金300元/人·月；对一级残疾人发放护理补贴80元/人·月，对二级残疾人发放护理补贴50元/人·月。