为了农民，更要依靠农民

开栏的话

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，为农业农村现代化描绘了美好蓝图，为实现“农业更强、农村更美、农民更富”指明了前进方向。在乡村振兴战略实施一周年之际，本报今起开设《乡村振兴战略实施一年来》栏目，展现农业农村新面貌，思考乡村改革原动力，激发乡村振兴新动能。

前不久，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（简称《规划》）正式发布，明确了今后5年的重点任务，建立了乡村振兴指标体系，明确了乡村振兴路线图。

务农重本，国之大纲，民之福祉。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要科学审视农业农村现代化在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”发展中的位置，以新的思维审视乡村价值，谋划乡村的全面振兴。

乡村振兴，是为了农民，更要依靠农民。从产业振兴到人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，都要激活农民的参与热情，让农民在共治共建共享中拥有更多获得感和幸福感，让农民的积极性、主动性、创造性成为乡村振兴的内在动力。

让农业成为有奔头的产业

国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德感慨：“今天中国的乡村高度多样化，很难用一个统一的概念和景象进行描述。比如我们可能认为最偏远落后的乡村在云南、贵州、青藏高原，但是这些地方恰恰是青山绿水保留最好的地方。”因此，他极力主张“建设乡村，先要读懂乡村”。

站在新的时代背景下，谋划乡村振兴蓝图，呼唤这种理性视角。

全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上，过去5年累计6800多万贫困人口脱贫，5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民。数据背后，是我国农业综合生产能力的明显增强，是我国农村面貌的不断改善。

决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

“在实现新型工业化、信息化、城镇化的进程中，同步实现农业农村现代化，这样的小康社会和社会主义现代化才能经得起历史和人民的检验。”国务院农村综合改革办主任吴奇修说。

秉持对乡村振兴基础和发展态势全面深刻的研判，《规划》在推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5方面做出全面部署。

为促进乡村产业振兴，《规划》提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。同时，通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力。

“把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。”中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说。

让农民成为有吸引力的职业

定南在地图上只是江西赣州南部的一个小县城。俯瞰定南县城，是一派别样美丽田园：成片的茭白基地，一眼望不到边的脐橙园，郁郁葱葱的油茶……特色创业创新，让青山绿水间流淌着希望。

来到定南县历市镇赤水村茶园组钟爱华家的油茶种植基地，一株株油茶树亭亭玉立，叶子片片青翠，仅有一年树龄的10亩油茶长势喜人。

“如今种油茶，果还没挂就见到了真金白银。”钟爱华说。除政府全额补助苗木款外，油茶种植每亩补贴800元，10亩油茶林仅种植和苗木补助就有1万多元。

乡村振兴就是要让农民富起来，钱袋子鼓起来。要完善农业支持保护制度，壮大特色优势产业，实现农村产业振兴；更要解决“人”的问题，实现乡村人才振兴。

“要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。”韩长赋说。

中国宏观经济研究院研究员马晓河认为，解决乡村振兴中“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动：一类是农业转移人口，围绕推进市民化降门槛，让有意愿有能力的农业转移人口在城镇落户；另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养乡村本土人才，也在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。

让农村成为安居乐业的美丽家园

10个矿泉水瓶可以兑换一包黄酒或者1支牙刷，60个香烟盒可以兑换一包碘盐。在安徽省休宁县，垃圾兑换超市让农村垃圾变废为宝，让农民真正成为村庄环境转变的参与者和受益者。

“垃圾兑换超市的运营，相当于3个保洁员的成效，支出仅是1个保洁员的报酬，扩大了保洁覆盖面，提高了村民的保洁积极性，他们会自发自觉地去捡河道两岸的生活垃圾。”流口镇党委副书记、镇长程伟说，这项举措掀起了农村垃圾专项整治新潮，乡风变好了，环境变美了。

实现乡村振兴的第一场硬仗就是农村人居环境整治，农村垃圾、污水治理和村容村貌提升是主攻方向。其中，如何科学妥善地处理好农村垃圾，不断改善农村人居环境，是眼下乡村振兴的当务之急。

“整治乡村内部环境要着眼于利用，而不是处理，要实现有机循环。对于农村的白色污染问题，应尽快研制并推广可降解薄膜，在目前技术还未取得突破的情况下，要制定薄膜回收制度，激励农民清洁耕地。”中国农业大学中国农民问题研究所所长朱启臻说。

美丽乡村建设需要凝聚合力，不能仅靠政府投入。要积极探索建立多元化的投入机制，采取政府购买服务或者与社会资本合作等方式，引导和鼓励社会资本参与乡村建设。

“中国农村改革取得举世瞩目的成就，最基本的经验就是尊重农民的首创精神，推动农村一次又一次的制度创新。”湖南省社科院中国乡村振兴研究院研究员陈文胜说，在美丽乡村建设中，要充分相信农民、依靠农民，给农民和基层更多自主权，全面放开农民的手脚，调动他们大胆实践、大胆创新的积极性，才能找到适合各地情况的有效办法，形成乡村振兴的原动力。