陕西榆阳：“三变”改革“变”出富民强村新天地

"过去跟老伴两个人种8亩多玉米，根本挣不来几个钱，还要到处去打工干苦力，自从入股到了合作社,每年有保底分红不说,还可以到合作社打工挣钱。”榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村66岁的村民李登飞，一边将景区的观光自行车摆放整齐，一边对记者说。“在景区打工活少苦轻离家近，每天还有60元的固定工资，我打算今年再承包一间景区的店面，一天来的游客上千人，肯定能赚不少钱。”李登飞在和记者的交谈中，说的最多的一句就是现在的日子是越过越好了。

去年10月份，该村完成了农村集体产权制度改革，将林地、耕地收归村集体统一管理，并利用采空区移民搬迁的机会，对全村进行高标准重新规划，全力打造村矿和谐型田园综合体。

如今的榆阳，还有很多像白舍牛滩村一样，通过“三变”改革，走上富民强村之路的成功典范。一场从南部山区到北部草滩区，让农村焕发生机与活力，让农民致富奔小康的乡村改革正在榆阳大地描绘出新的时代愿景。

统筹安排 聚集合力 把准“三变”改革方向

自榆阳区“三变”改革启动以来，全区上下认真贯彻落实中省市 “三变”改革的部署要求，把农村“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，先行先试、全面发力、多点突破、积极推进。

“2018年1月，我区第一时间按照农业农村部的要求召开了全区清产核资培训会，并在4月份出台了《榆阳区农村集体资产清产核资实施方案》，目前全区各乡镇全部成立了机构、完成了聘请第三方专业机构的工作。”榆阳区产权改革办副主任刘红金介绍道。

为了给全区“三变”改革理思路、明方向，榆阳区不断加强统筹谋划、制定程序、强化培训、严格考核、夯实责任，专门出台了《榆阳区农村集体产权制度改革相关政策规范的意见》、《榆阳区农村集体经济组织注册登记验收办法》，成立验收小组，经村级自验、乡级初验、区级终验合格后方可在农业部门登记注册，办理相关手续。按照程序推进，遵照办法验收，确保了每一个改革村的改革坚守政策、符合程序、顺应民意。

榆阳区鱼河峁镇柏盖梁村党支部书记高治宏说：“这次的培训课程充实、内容丰富、信息量大，产改专家结合大量实例的政策解读和手把手的实务操作培训，不仅提高了我们的政策理论水平和业务能力，还坚定了大家改革的信心和决心。”自去年以来，榆阳区安排了20多万专项资金用于“三变”改革工作学习培训，不仅邀请了农村集体产权制度改革专家举办集中培训班，还带着任务赴武汉、北京等地考察学习“三变”改革和农村产权交易相关业务。

搭建平台 完善权能 打通“三变”改革渠道

完善农村集体资产股份的六项权能是改革核心，榆阳区着眼于“赋权于民、分利于民、发展于民”，探索六项权能的实现形式。

7月10日，榆阳区金鸡滩镇上河村的1674名村民领到股权证书，真正实现村民变股东。如今，榆阳区已经建立了集体资产股权登记制度，向集体经济组织成员出具股权证书实现集体资产股份的占有权，股东所持有股份按股份经济合作社章程约定实现户内继承、社内转让，落实继承权和有偿退出权。

榆阳区通过健全集体收益分配制度落实收益权，建立集体资产股份抵押担保办法落实抵押权和担保权，为“三变”改革夯实了基础，打通了渠道。去年，余兴庄办事处赵家峁村、小壕兔乡刀兔村、长城路办事处广济南村、永乐西村等15个集体经济组织总共分红6035.2万元。

建成了榆阳区农村产权交易中心，青云镇、芹河镇等10个乡级农村产权交易服务站，年底所有乡镇将全部建成，同时成立200个村级产权交易服务点。榆阳区还拿出1000万元农村集体产权抵押贷款风险补偿基金，撬动银行融资1亿元，为产改村持有股权的股民、流入土地经营权的新型经营主体提供三年期3-5万元和20万元以内的贷款服务。

发展产业 壮大集体经济 增强“三变”改革动力

炎炎酷暑，榆阳区孟家湾乡三道河则村农家乐里，宾朋满座，远处110亩水稻田里，农民们干劲十足......

“三变”改革和“一户一田”的实施打开了孟家湾乡机械化作业、规模化经营和产业融合发展的大门，稻田养蟹、家庭农牧场、休闲农业和旅游观光农业等新技术、新主体、新业态在全乡四处开花。

截至 6月份，全区通过实施“一户一田”，整合面积达到23.5万亩。在此基础上，不断提升基础设施建设，培育壮大特色产业，深入挖掘资源和环境优势，重点发展小杂粮、富硒水稻、中药材、乡村旅游等特色产业,探索出一条“生态产业化、产业生态化”的绿色发展之路。同时，在产改村和贫困村全面推行订单生产，搭建起农企对接平台，实现产销一体化发展，解决农产品“难卖”问题。

在鱼河镇放眼望去，大片富硒水稻长势喜人，总投资1700万元的蔬菜批发市场正在建设，年底投入使用后将实现农副产品产供销一体化建设，一条龙服务；在金鸡滩镇的水上娱乐区、烧烤区、儿童游乐区和植物迷宫等景区娱乐项目受到了大批游客欢迎；在余兴庄办事处占军食品公司院内，村里的股民拿着分到的红利，脸上露出了幸福的笑容……

截至目前，榆阳区317个行政村全部启动了“三变”改革，其中，173个村已经完成改革，金鸡滩镇和孟家湾乡的所有村组完成了改革任务。全区注册成立股份经济合作社198个，186526个村民变成了股东，颁发股权证60532本。初步形成了以长城路办事处广济南村、鱼河镇鱼河村为代表的经营性资产改革，以鱼河峁镇柏盖梁村、上盐湾镇寨坬村、青云镇色草湾村为代表的南部丘陵沟壑区资源性资产股份制改革，以金鸡滩镇白舍牛滩村、孟家湾乡三道河则村、芹河镇张滩村为代表的北部风沙草滩区以“一户一田”为主的农村综合改革的典范。

为者常成，行者常至。榆阳“三变”改革让农业农村升腾起了发展的新希望，也让榆阳大地的广大农民一步一步过上了好日子。