以务实政策支持民营企业发展

12月21日闭幕的中央经济工作会议认真总结了2018年经济工作，深刻分析当前经济形势，对2019年经济工作进行全面部署。会议在部署明年重点工作任务时，多处强调了支持民营企业发展，从公开透露的信息看，部署的各项经济政策也更加具体、更加务实，引人关注。

在确立明年经济工作总的方针时，会议强调要“着力激发微观主体活力”，这其中自然包括已占半壁江山的广大民营企业；在明确明年货币政策取向时，指出要“提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。在结构性政策中，指出要“强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长”，要“建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业”。

在部署明年重点工作任务的经济体制改革项下，也突出强调了要“支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全”等等。当然，中央经济工作会议围绕宏观政策协同，深化供给侧结构性改革、着力打好三大攻坚战役等，确立一系列政策路线，也都会为明年的民营企业发展创造更加宽松、更加良好的经济环境。

习近平总书记在今年11月1日民营企业座谈会讲话中，充分肯定了我国民营企业的重要地位和作用，鲜明强调了民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。。继续重申了“三个没有变”，也深刻分析了当前我国民营企业在经营发展中遇到的困难和问题，明确要求各有关部门要切实抓好六个方面政策举措落实，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

可以说，这次中央经济工作会议部署明年的经济工作，在支持民营企业发展领域就是充分贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会提出的要求，把六个方面的政策进一步落实落细到了明年的经济工作中了。

中央经济工作会议提出明年要“着力增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性”。一定意义上说，就是我们现在的市场主体活力还不够，企业和企业家的主观能动性也还不足。那么主要原因在哪里，还必须破除哪些障碍，才能更大激发市场主体特别是广大民营企业的发展信心呢？

我们从这次中央经济工作会议中，就可以看到，两次提到了“竞争公平原则”和“要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境”，要形成正向激励，坚决破除民营企业发展障碍，切实保护民营企业家人身安全和财产安全。

从中央经济工作会议确定的2019年政策取向看，无论是宏观政策、结构性政策、社会政策，还是强调进一步深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，再有加快经济体制改革，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变等等。各方面政策是一揽子协同配套的，政策的针对性、全面性、操作性都很强很具体很务实，落实好这一切，都将有利于降低全社会各类营商成本，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，增强包括民营企业在内的发展内生动力。

好政策要不走样，关键还是要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。正如中央经济工作会议指出的，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

（作者系中央党校（国家行政学院）研究员）