用法治理念推进网信事业健康发展

依法行政是发展社会主义民主政治，完善我国网络安全和信息化事业体制机制，促进网信事业健康发展的必然要求。当前，在深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略进程中，进一步深化我国网信系统行政执法力度是落实依法治国的基本方略；不断提升网信干部行政执法素养和水平，对网信事业大发展具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程中，具有固根本、稳预期、利长远的重大战略意义。

一、进一步强化网信系统领导干部依法行政理念和依法管网意识。习近平总书记强调，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。一要强化学习，做到依法行政。网信系统主要领导要积极参加各类网信行政执法培训，同时要组织各级党委、政府要强化经常性专项学习研究，提高领导干部法治观念。同时，加强自学，确保在实际工作中能够熟练运用政策法律法规知识，做到依法行政。二要强化创新网信系统职责职能，服务经济社会发展大局。在实际工作中，要把网信工作重点放在为网络安全和信息化工作创造良好的发展环境上，强化网络社会管理和公共服务。网信干部必须做知法、学法、守法的人，依法行政，严格执法，切实转变观念，树立“执法为民”的理念，加强和完善各项工作制度。三要强化严格依法办事，规范行政执法行为。有法可依，有法必依，一切事物均按法律法规程序办理，杜绝驾驭于法律之上的任何行为和个人。同时规范网信系统行政执法行为，不做超越法律法规范围的事。加强网络法制宣传教育，增强依法管网意识，提高法律素养。

二、在舆情危机化解中要强化依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”原则。习近平总书记指出，要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。在“人人都有麦克风”的网络时代，舆情爆发的时间短、扩散快、破坏力大，一旦产生“蝴蝶效应”，后果不堪设想。网信系统与政法机关在应对舆情危机时，单纯处置舆情已经不够，还要同时做好舆论引导和社会面管控。一是坚持属地管控原则和层级负责制。面对网上炒作的重大敏感案（事）件，因敏感因素引起社会广泛争议，网民关注度高，已经或者可能引发舆论炒作，甚至可能引发群体性事件，影响社会和谐稳定的案（事）件。面对这些重大敏感案事件处置工作应当坚持属地管控原则和层级负责制，建立重大敏感事件台账和通报机制，建立重大敏感事件预警、评估和应对机制。二是坚持服务大局以人民为中心。舆论导向是互联网新闻宣传工作的旗帜和灵魂，坚持正确的舆论导向是新闻工作的根本。因此，提升网络舆论引导能力，必须把坚持正确的导向放在第一位，必须把舆论导向的主动权牢牢抓在手上。要坚持党性原则，要坚持马克思主义新闻观，要坚持团结鼓劲，要坚持依法管控，要坚持服务大局以人民为中心。三是坚持统筹好综治资源和社会资源。社会面管控主要是指社会治安方面，网信系统要会同组织、纪检、公安、信访等机关全面加强区域管控，全面落实重点部位的防控措施，将网信监管、警力部署、安保措施落实情况以及发现的隐患第一时间传至互联网应急指挥中心并进行处置化解。要梳理有效引导社会舆论的理念，统筹好综治资源和社会资源，做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。

三、全面推进省市县网信部门行政执法规范化和网信队伍建设。为切实保障依法行政，各省市网信办要进一步强化统筹协调指导、监督管理执法双重职能。一是推进网信行政执法规范化。在不断加大行政执法力度的同时，各级网信部门切实规范执法行为，网信行政执法法治化、规范化水平要进一步提升。深入贯彻《网络安全法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网信息内容管理行政执法程序规定》等政策法规，深入落实《互联网群组信息服务管理规定》、《互联网用户公众账号信息服务管理规定》、《互联网论坛社区服务管理规定》等规章制度，细化明确电子数据调查取证、执法办案流程等基础规范，有序推进网信行政执法规范化建设。二是推进网信行政执法三级体系建设。要讲政治顾大局尽快推进市县区网信机构编制的落实。目前部分市县区网信机构编制还不健全，体制机制急需进一步完善。各级党委要负起政治责任，加强对网络安全和信息化工作的领导，加强省市县（区）三级网信工作领导和工作机构建设，不拘一格选人才、用精英，切实提高用网、管网、治网的能力和水平。要全力推进网信行政执法三级体系建设和属地管理责任落实，不断完善涉网行政管理部门网络综合执法协调机制，网信行政执法基础要不断夯实，合力不断增强。三是推进网信执法队伍不断壮大。各省市网信办要按照中央网信办要求，组织开展本区域网信行政执法专题培训，按统一要求，扩大核发新的互联网信息内容管理行政执法证范围，进一步壮大网信执法队伍。不断提高自身政治素质和执法水平，努力抓好网信队伍建设，实现网信执法人员培训经常化、内容具体化，不断提高他们的思想政治素质和执法水平。同时加强网信执法队伍管理，建立一支为政清廉、全心为人民服务的执法队伍。按照法律法规要求规范执法行为，认真执行“公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法”的基本要求，推进网络执法工作“公开化、透明化”。对执法违法、执法过错行为，严肃查处，决不姑息迁就，打造高素质的网信执法队伍。

四、严肃查处传播危害国家安全信息违法行为促进网络空间天朗气清生态良好。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。一是针对当前互联网领域突出问题持续加大约谈和监管处罚力度。对传播炒作导向错误、低俗色情、民族歧视等违法违规信息等突出问题，各省市县网信办要分别持续对重点网站和平台进行约谈，责令对部分问题突出栏目下线整改，并分别予以关停处罚。二是进一步扩大网信系统行政执法证件发放范围和推进力度。加强和完善网信系统行政执法工作进程，规范执法行为，壮大行政执法力量，对在网信系统行政区域内从事行政执法的人员，按照有关规定，建议尽快统一颁发行政执法证件，不断强化网信执法队伍建设。三是深入贯彻五大理念不断推进网络强国践行力度。我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面大有作为，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我们网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。（作者：李长斗 中共河北省委网信办应急指挥中心主任、网络应急管理和舆情监测处处长、雄安新区网信办主任）