上海：“城中村”蝶变“美丽乡村”

封闭式管理的村舍干净整洁，河水清澈，白鹭飞翔。丹桂飘香的金秋时节，记者来到上海闵行区梅陇镇永联村，眼前焕然一新的美丽乡村，很难让人相信两年前这里是一片脏乱差的“城中村”。

永联村是上海闵行城市发展中一块“夹缝地”，村里有七个村民小组。其中，记者两年前曾经采访过的吴介巷最为脏乱差。面积仅474亩的吴介巷，当时聚集生活着6000多人。村里违章搭建的“一线天”“握手楼”“贴面楼” 随处可见，各种生活垃圾和工业废品随处堆放，河水污浊不堪，走在村里闻到阵阵恶臭。

在我国城市化快速发展过程中，“城中村”是困扰许多城市治理的“顽疾”。而在短短的两年时间里，永联村发生了翻天覆地的变化，背后有什么做法和经验？

“彻底改变城中村面貌，拆、建、管，一个都不能少。而且从长远来看，最重要的是管。”永联村党总支书记吴子明介绍说，“2016年上海开展大规模‘五违四必’环境整治工作，村里积极响应，大刀阔斧进行了拆违工作，共拆除违章建筑5万平方米。同时，通过水系整治、绿化布置、路网贯通、公建配套、墙面刷新等硬件设施的建设，把吴介巷改造为封闭式管理的村民小区。”

紧邻吴介巷的南侧，有一个钢材堆场也是违章建筑。经过环境综合整治，拆除堆场“还地于民”，建设了一个占地约60亩的永联文化生态园，集生态景观、休闲健身等功能于一体，还搭建了“百姓戏台”，成为村民们休闲娱乐的好场所。

村里的公共设施不够。为了更好地服务村民，利用拆违腾出的空间，永联村投入资金，在吴介巷配备配齐服务设施，为村民们提供城市化的公共服务。

比如，设立村综合管理服务站，开设外来人口登记管理、村民房屋出租登记和公用事业收费等窗口；设立农村司法调解室，通过说服、疏导等方法，解决农村民间纠纷；设立便民服务处，提供小菜场、衣服洗涤、热水供应等服务，解决服务村民最后“一公里”难题；设立老年服务中心，为村里老人提供书报阅览室、棋牌室等公共服务设施。

为了加强长效管理，村里成立了吴介巷（物业）综合管理办公室，下设由居民们组成的保洁组、治安组、违建组等工作小组；组建了由村民参与的上海永闵物业有限公司，既解决了本地村民的就业问题，又能让村民参与村庄自治管理。

物业公司对吴介巷实行封闭式管理，主要出入口配备自动门禁系统，门卫室保安24小时值班；实现路灯、高清监控设施全覆盖，配备由专人负责的标准化大屏幕监控室；村里统一新建停车场和公共晾衣架，解决村民停车难、乱晾晒问题；将管理责任人、管理区域、联系电话、前端管理任务清单等张榜公告，村民若有什么诉求，可以直接找到责任人。

不过，为村民提供城市化公共服务、采取城市化小区的管理模式，这都需要钱和办公场地。但村里资金不够，也没有公共用房，怎么办呢？

经过探索，永联村采取了“民房回租再出租”管理新模式，统一回租村民们的空置房，再经过统一装修进行出租，既解决了村民们各自将民房出租不安全、不规范等问题，也解决了村里的管理用房和物业管理资金问题。

目前，永联村通过三个渠道来解决吴介巷物业管理费用。一是通过集体经济组织补贴，二是停车费收入，三是“回租再出租”的差额收益。因此，村民不用自己掏“腰包”交物业费，就可以享受到和城市小区一样的物业服务。

从脏乱差的“城中村”蝶变为现代化的“美丽乡村”，永联村的村民们幸福感大大提升。闵行区梅陇镇党委书记杨建华说：“永联村的改变，是改革开放40年来梅陇镇日新月异的一个小小缩影，也是上海闵行区从城乡接合部向现代化主城区迈进的一个生动见证。”（张建松）