贯彻生态优先绿色发展新理念 全力打好污染防治攻坚战

大巴山自然保护区

三峡库区水质保持稳定。图为三峡库区长江丰都段

编者按

日前，笔者从重庆市生态环境局了解到，今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门继续坚定不移贯彻生态优先绿色发展理念，全力以赴打好污染防治攻坚战，统筹推进“建、治、改、管”4个方面工作，以踏石留印、抓铁有痕的力度投身五大环保行动，在履职尽责、扎实作为的同时解放思想、创新思路，不断拓展生态环境保护工作新途径，打造新亮点，生态环境质量得到持续改善，生态文明建设取得显著成效。

空气优良天数达到310天

今年以来，随着2700余个工程措施逐步实施，重庆市的空气质量持续得到改善，截至2018年12月17日，重庆市空气质量优良天数达到310天，同比去年增加了10天。

空气优良天数的逐年增加，得益于大气污染防治“四控两增”措施的有力实施。

除了不断增强大气污染监管能力和科研能力外，重庆市在协同控制交通污染上做了大量工作。截至11月底，重庆全市路检遥测抽检机动车14.6万辆（次），查处超标车辆和冒黑烟车1.9万辆（次），整治排放超标柴油车16437辆，淘汰老旧柴油车11529辆，核查新车21846辆。此外，油品质量和交通运输结构的不断优化，以及清洁能源和新能源汽车的大力推广，也对减轻交通污染起到了积极作用。

据统计，为控制扬尘污染，重庆市累计建设和巩固扬尘控制示范工地1740个，安装工地冲洗装置500余套，购置土石方工地水雾炮1000余台；累计建设和巩固扬尘控制示范道路1700条，城市建成区道路机扫率提升到88%；完成城市建成区100万平方米裸土或者裸露地覆盖、绿化工作。

在重点控制工业污染方面，全市累计完成15台共616万千瓦机组改造，完成10家玻璃制造企业的脱硝深度治理和两台燃气锅炉改造，整治烧结砖瓦企业539家；完成10个重点行业376家企业挥发性有机物治理；督促全市33家水泥熟料生产企业和539家烧结砖瓦生产企业实行错峰生产。

在控制生活污染方面，制定了餐饮油烟污染整治工作方案，出台了餐饮业大气污染物排放标准，完成餐饮油烟整治2200家；累计划定约2883平方公里高污染燃料禁燃区，查处纠正露天焚烧等违法行为6000余起；减少春节期间烟花爆竹燃放点设置400个，主城区烟花爆竹禁放工作正在推进当中。

长江干流重庆段水质保持为优

全力确保水环境安全，是生态环境保护的头等大事。为保护好三峡库区和长江母亲河，近年来，重庆市着力加强长江干流重庆段及其支流水环境保护，筑牢了长江上游生态屏障。目前，长江干流重庆段水质总体为优，纳入国家考核的42个断面水质达到或优于Ⅲ类水质的比例为88.1%，达到国家年度考核目标。

据了解，为加强水质监测预警，强化结果运用，重庆市对长江主要支流及不达标河流开展了全面监测“体检”，设置了约1200个监测断面，详细掌握流域干支流水质总体情况，形成了“一个流域一张图”，有的放矢提出整治措施。同时加快推进流域水质自动监测预警体系建设。目前42个国考断面水质自动站已全面建成并投入试运行，首批47个市考断面水质自动站已全面启动建设。

为最大限度遏制工业污染，重庆市加快产业结构升级，全面完成“十一小”企业关停取缔，完成主城区污染企业环保搬迁或关闭；累计淘汰造纸产能45.9万吨、印染产能3700万米。建成86个工业园区集中污水处理设施，处理规模约100万吨/天，60个市级以上工业园区实现污水集中处理设施全覆盖。同时着力实施长江经济带化工污染专项整治，从优化产业布局、调整产业结构、强化污染治理等方面不断发力。

今年，重庆市在餐饮船舶污染问题上进行了全面整治，全市138艘餐饮船舶已取缔 106艘，其余船舶或整改或停业，且大部分安装了油烟净化装置，实现了污水、垃圾“零排放”管理。

提前完成饮用水水源地全面整治

对于集大城市、大库区、大农村、大山区于一体的重庆来说，饮用水水源地环境问题覆盖面广，整治难度大。为解决全市153个饮用水水源地环境问题，重庆各级各有关部门不断攻坚克难，狠抓问题整改落实，在市生态环境局督查指导下，各区县有序推进城市集中式饮用水水源地规范化建设工作，扎实开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，目前已全面实现153个问题销号清零。

在整治过程中，重庆市生态环境局先后致函未完成饮用水水源地环境保护整改工作的22个区县人民政府和21个区县党政主要领导，要求其再次认真核实未完成整改环境问题的整治进展情况，书面承诺具体整治措施和整治完成时限，确保中央和全市关于打好水源地保护攻坚战的决策部署落地见效。

紧接着，重庆市生态环境局组织开展了县级及以上集中式饮用水水源地问题整改情况核查，对问题逐一现场核查，并与沙坪坝区、九龙坡区、潼南区、武隆区、彭水县等整治工作推进难度较大的区县政府负责人进行沟通，要求其加强督办。

11月中下旬，重庆市环境行政执法工作组对最后的“硬骨头”进行逐一现场核查，指导督促区县逐一销号。到11月30日，重庆市全面完成153个饮用水水源地环境问题整治工作，比原计划进度提前一个月。

生态安全屏障进一步筑牢

自今年7月《重庆市生态保护红线》正式发布以来，为将生态保护红线尽快由“图上”落到“地上”，重庆市加快推进生态保护红线勘界定标试点工作，相继完成玉峰山生态保护红线勘界定标试点前期调研、现场踏勘、工作方案编制、标识牌及界桩安装等工作。

笔者了解到，作为全国第一批开展生态保护红线划定工作的省市，重庆市严格按照国家要求，同时结合自身实际，科学合理确定生态保护红线边界，划定方案得到生态环境部、国家生态保护红线专家委员会的充分肯定。

如果说生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，那么自然保护区就是构建国家生态安全屏障的重要载体。

今年，按国家六部委《关于联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的通知》及方案要求，重庆深入扎实开展了全市58个自然保护区问题排查整治工作。

在“绿盾2017”专项行动“回头看”的基础上，重庆市对2018年新增违法违规问题查处及整改情况、长江沿线自然保护地违法违规开发活动排查处理情况、自然保护区管理机构责任落实情况、查处及追责情况等都进行了详细排查和持续整改。开展了“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动现场检查、销号和核查工作。

目前，已完成390个遥感监测点位实地核查；城市建成区绿化率达到40.43％，湿地保护率达到42％，生态服务功能全面提升。

完成“清废行动2018”问题整改

工业固体废物处理起来难度大、成本高，且污染具有滞后性和持续性，因此，对固体废物的环境管理尤为重要。今年11月，重庆印发了《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划（2018-2022年）》，对全市危险废物和医疗废物处置设施建设的目标、布局、规模、任务等进行了统筹规划，以满足长远发展要求。

今年5月9日至15日，生态环境部组织开展“清废行动2018”，对重庆市120个现场点位进行核查，并对其中4个突出问题进行了挂牌督办。

对此，重庆市委、市政府高度重视，市生态环境局严格督促有关区县人民政府和相关单位按照督办要求认真开展调查，积极研究对策，迅速制定方案，周密部署安排，全面推进整改落实。

接下来的半年时间里，重庆市针对部级挂牌督办点位持续发力，在对突出环境问题进行充分研究的前提下，按照“清理、溯源、查处、追责”4项督办要求并结合整治方案，按步骤逐一完成整改、复核、报请解除挂牌等工作。

11月14日~16日，生态环境部对重庆4个部级挂牌督办问题进行现场核查，认为4个问题全部达到销号要求。至此，重庆市在“清废行动2018”中发现的33个问题已全面完成整改、清理、溯源工作，4个部级挂牌督办问题全部“摘牌”。