治理柴油货车污染要力度也要温度

《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》指出，要聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点防治领域，到2020年，交通领域污染物排放量力争比2017年减少30%。以柴油货车为重点的移动源污染已成为影响北京城市空气质量的首要来源，在本地污染物来源中占比由2014年的31.1%上升到目前的45%，并且随着大气污染治理工作的深入开展，影响权重会越来越大，强化治理刻不容缓。
　　在柴油货车污染治理方面，近年来，北京市日常执法监管的力度不断加大。今年1月至8月，全市人工检查重型柴油车达141.8万辆，立案处罚21.9万辆，是去年全年的3.8倍。通过多方位全时段执法监管，柴油货车冒黑烟现象得到遏制。截至8月底，今年北京市PM2.5累计浓度为53微克/立方米，同比下降13.1%；空气重污染8天，同比减少10天，大气污染治理效果明显，空气质量得到持续改善，其中柴油货车尾气排放污染治理功不可没。
　　随着大气污染治理工作的深入开展，对柴油货车等移动源尾气排放要求越来越严格，执法力度越来越大，同时执法难度也越来越大，监管矛盾也突显出来。主要表现为：一是柴油货车等移动源机动性流动性强，各地执行的排放标准和管理要求并不一致，执法纠纷增加；二是柴油货车等移动源基数大使用面广，环保部门现有监管能力不足，容易出现监管盲区；三是柴油货车等移动源污染排放情况复杂，造成超标排放的因素较多，有些并非车主的主观原因等。
　　面对市民对良好空气质量越来越高的诉求，加大对柴油货车等移动源的治理力度势在必行。但治理工作是一项复杂工程，也是一项长期任务，切不可急功近利，搞“一刀切”，影响治理工作。笔者认为，针对实际执法过程中暴露出来的问题，要深入一线认真做好调研工作，尊重客观规律，“先礼后兵”，保证执法监管工作既有力度又有温度。
　　一是做好人性化服务。要发挥宣传导向作用，营造守法者受益、守法者光荣的良好氛围。要制定激励机制，建立守法者档案，为守法者开辟绿色通道。要寓服务于执法当中，主动帮助尾气超标车辆分析原因，提出实现达标排放的建议和措施；要抓主要矛盾，重点查处那些屡次超标、未按要求及时完成整改的车辆。
　　二是做好精细化监管。当前，非道路移动机械污染排放已成为影响区域空气质量的重要因素和来源，要及时宣传形势、治理要求和相关法律法规，保证公众有充分的知情权，提前做好应对措施。要建立报备制度，区域内有关单位租赁使用非道路移动机械时，须到环保部门备案，保证底数清、数字准、情况明。
　　三是发挥统筹监管职责。目前，柴油货车等移动源执法监管职责越来越大、要求越来越高、范围越来越广，仅靠生态环境部门现有执法力量远远不够，要学会借力而为。要建立责任清单，进一步明确细化住建、城市管理、交通等相关部门承担的职责，充分调动和发挥好职能部门的作用。