抓政法保稳定构和谐 保障和服务功能区建设

加强政法工作、保障和服务功能区建设既是我市打造“产业新城、品质崇州”的前题，又是崇州建设“生态宜居现代田园城市典范”的基础，还是我们打造“明日之城、翡翠之城”的保障。今年，我市的政法工作要紧紧围绕“主体功能区深化建设年”行动，积极主动地保障和服务功能区建设，切实把工作置于功能区建设中来谋划，担当履职，砥砺奋进，构筑和实施“三、三”（ 即：摸清“三种”情况、有的放矢，打好“三大”攻坚战、创建平安，筑牢“三项”机制、保驾护航）工程，为推动功能区建设提供有力的法治保障和优质的法律服务。

一、摸清“三种”情况，为建立保障和服务功能区建设工作机制打好基础

摸清情况、找准问题是谋划工作方案、拟制工作措施的前提和条件。我们要摸清功能区建设的架构、不稳定因素及问题诱因，找准保障和服务功能区建设的切入点和着力点，建立健全保障和服务功能区建设的科学机制。

（一）摸清架构，精准掌握。我市功能区建设涉及山地生态涵养、康养旅游集聚、现代农业功能、城市功能核心四个区域，其中，山地生态涵养区辖鸡冠山、文井江2个乡镇，康养旅游集聚区辖街子、元通等9个乡镇，现代农业功能区辖桤泉、白头等11个乡镇，城市功能核心区含崇阳街道、羊马镇和大划镇，覆盖崇州全域，涉及全市各级各部门。

（二）找准问题，有的放矢。功能区建设存在的涉稳涉安问题，一是项目推进、山区生态移民、地质灾害避让过程中征地拆迁安置问题；二是拆乡并镇合村过程中干部的分流安置问题；三是区域调整过程中给群众、商家、企业带来不便和引发相关政策、民生事项、乡（镇）村（社区）资产流失等问题；四是绿色生态保护过程中环境污染治理问题；五是借机涉众型经济犯罪问题；六是政治安全和社会治安问题。

（三）剖析诱因，防患未然。引发功能区建设不稳定因素的诱因，一是征地拆迁安置补偿方面，由于个别群众索赔欲望过高，加上对相关政策精神了解不充分，政府安置补偿达不到其心理要求，引发抵触政府拆迁安置的情绪，容易导致上访、聚集、闹事等不稳定因素；二是干部分流安置方面，功能区改革前后干部职数变化（改革后较改革前减少），乡（镇）村（社区）干部安置分流压力大，部分干部对安置不满意，可能引发上访等不稳定因素；三是给群众、商家、企业带来不便方面，比如：居民住址、身份证、戸口簿、门楼牌号、房产证、土地使用证、营业执照等变更，企事业单位、商家需要换印章、牌匾、产权协议等，导致群众不满情绪，给单位商家带来不便，容易引发群众、商家、单位与政府发生矛盾；四是环境污染治理方面，个别涉污企业因利益驱使不配合政府开展整治工作，甚至出现与政府对立的言行等不稳定因素；五是涉众型经济犯罪方面，功能区建设过程中可能出现诈骗、非法集资、传销等扰乱金融秩序犯罪，影响社会稳定；六是政治安全和社会治安方面，境内外敌对势力可能会插手利用人民内部矛盾从事渗透颠覆活动，阻碍功能区建设。刑事发案居高不下、公共安全风险高、寄递物流等新兴渠道容易被不法分子利用进行违法犯罪，出现网络安全风险变数增大等问题，严重影响社会治安，阻碍功能区建设。

二、打好“三大”攻坚战，为功能区建设营造安宁祥和社会环境

和谐稳定是功能区建设的内在要求，各级各部门要把创建平安、和谐、稳定的社会环境作为推进功能区建设的首要任务，打好“三大”攻坚战，创建平安崇州，为我市功能区建设营造安宁祥和的社会环境。

（一）平安创建、盖全域，营造安宁祥和社会环境。各级各部门要把全域平安建设作为保障和服务功能区建设的重大举措，精心谋划，精准施策，精细抓实，为功能区建设营造平安和谐稳定社会环境。

1.精心谋划，锁定全域平安建设工作思路。围绕保障和服务功能区建设，按照“不增加经费投入，创新体制机制，统筹凝聚各方力量，充分发动全社会参与”和“五同（即：平安建设与“功能区管委会十项目”同规划、同设计、同推进、同验收、同应用”）原则，切实通过抓实政法、综治、维稳、防邪工作来实施和推进全域平安建设，具体工作以网格力量整合为载体，以扫黑除恶为重点，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”和确保城市安全、社会安定、市民安宁为标准，组织各级各部门全区域、全方位、全视角抓好各行业、各层面、各领域的平安建设工作，着力构筑“由点到面、再由面促点”的工作机制，切实用好“功能区管委会十平台公司十乡镇（街道）十村（社区）”的综合治理模式，充分整合网格力量，聚力创建平安家庭、平安院落（班组）、平安组（科室）、平安村（社区）、平安乡镇或街道（单位）、平安崇州，为功能区建设构筑“积小安为大安、以大安固小安”的平安和谐稳定社会环境。

2.精准施策，有序推进全域平安建设。围绕保障和服务功能区建设，分三步推进工作。一是试点先行，探索经验出成果。按照“先试点、探经验、出成果”的原则，先在1-3个乡镇集中开展“全域平安市”创建试点工作，全面总结经验，认真探索成果，构筑长效机制，为下一步全面实施和推进“全域平安市”创建工作奠定坚实基础和提供高效运转机制。二是全面推进，构筑和谐保稳定。按照创建工作目标要求和试点工作经验及成果，组织各乡镇、部门全面开展“全域平安市”创建工作，建立健全长效工作体制机制，有效化解矛盾纠纷和不稳定因素，有力防范和打击各类违法犯罪，进一步推进执法更加公平正义，确保全市平安、和谐、稳定。三是查漏补缺，限期整改补短板。按照创建工作要求和工作目标，查漏补缺，补齐短板，对各乡镇、部门创建工作进行全面检查验收，及时发现和整改工作中存在的困难和问题，对工作不达标的乡镇、部门及时提出整改要求，限期整改达标，确保全市创建工作各项目标任务圆满完成，有力保障和服务功能区建设。       

3.精细抓实，圆满完成全域平安建设目标任务。围绕保障和服务功能区建设，按照全域平安建设的部署和要求，层层压实责任，筑实机制，建实措施，抓实工作，确保圆满完成“六无”（即：无严重危害国家安全和政治稳定的重大事件，无重大群体性事件，无重大越级上访事件，无严重危害国家经济安全的经济犯罪，无重特大恶性案件，无影响公共安全重大事件。）、“三降”（即：群众集访闹访事件下降，刑（治）案件发案下降，治安热点问题降温。）、“三提高”（即：公众参与率提高，基层平安单位创成率提高，群众满意度、安全感提高。）工作目标，为功能区建设营造平安和谐稳定的社会环境。

（二）维护稳定、化风险，确保一方平安。各级各部门要坚持“两手抓、两手硬”的方针，在着力推进功能区建设的同时，还要下大力抓好稳定工作，完善体制机制，采取有力措施，为功能区建设提供和谐稳定的社会环境。

1.强化斗争，严防敌对势力的渗透破坏。聚焦保障和服务功能区建设，进一步提高防范和打击境内外敌对分子的能力和水平，加强对境外非政府组织、民族宗教工作、“法轮功”等邪教组织的管理和打击，坚决防止敌对势力插手利用人民内部矛盾从事渗透颠覆活动，坚决防止发生“街头政治”活动，坚决消除暴力恐怖现实危害，为功能区建设提供安全稳定的政治环境。

2.排查调处，及时化解各类社会风险。聚焦保障和服务功能区建设，进一步强化排查化解社会风险工作机制，努力化解陈旧风险，有效防止新风险，为功能区建设营造和谐稳定的社会环境。一是注重长效，抓机制。以完善新时代社会风险排查调处工作体系为契机，建立健全功能区建设社会风险调处的行业性、专业性调解组织和专家库，健全常态化排查预警预防机制，深化“五分法”诉讼治理、“诉非衔接”“公调对接”机制建设，深入开展“大下访、大调处”，强化领导干部下访、约访、接访制度，加强风险联调机制和经费保障机制，形成“哪里有矛盾纠纷，那里就有调处组织出面，哪里有社会风险，那里就有调处工作开展”的格局。二是源头预防，抓排查。一方面着力抓好功能区建设的社会稳定风险评估，创新推进维稳跟着“功能区建设十项目推进”走工作机制，特别是加强功能区建设过程中涉及征地拆迁、环境保护、集资融资、劳动争议等高风险环节进行评估，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。另一方面深入落实功能区建设中市上的月排查、乡镇的半月排查及重大节日、敏感日期的日排查等制度，准确掌握各类矛盾纠纷和不稳定因素，特别对征地拆迁、干部分流安置、涉众型经济犯暃、民生问题等不稳因素，实行跟踪排查、动态管理，做到底数清、情况明，认真分析研判问题的现状、产生的原因，及时提出预警信息和对策建议，为我市及时化解各类矛盾纠纷和不稳定因素提供充足时间和成功机会。三是化解风险，抓调处。对排查出的社会风险，按照“三到位一处理”和“处早、处小、处巧”的工作原则，围绕“事要解决、事了案结、息诉息访”总体要求，切实做到“三不放过”（责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过）。对一般性矛盾纠纷，及时就地调解；对疑难矛盾和群体性矛盾，纳入“大调解”体系，实行一个矛盾纠纷一套班子、一套方案，专题攻坚，联运调解；对重大涉稳隐患，实行责任地方、责任部门“一包到底”和“一把手”负责制，及时稳控化解；对涉稳重点人员，落实“五包一”（ 即：包掌握情况、包问题解决、包教育转化、包稳控管理、包依法处理）措施，层层设立防线，坚决稳控在当地，严防越级上访事件发生，力保我市“小事不出村、大事不出乡、疑难问题不出市，矛盾不上交”，确保功能区建设顺利推进。

3.应急处突，坚决把各类突发事件处置在萌芽状态。聚焦保障和服务功能区建设，进一步牢固树立“底线思维”意识，结合维稳工作特点，健全完善应急预案，加强信访、维稳、公安、乡镇（街道）及主要责任单位应急处置队伍建设，加强应急处突演练，确保应急处突工作指挥顺畅、反应灵敏、协调有力、运转高效。依法处理进京非访和聚众闹访违法犯罪案件，坚决遏制“以访施压”、“以访谋利”等不正当维权行为，切实为功能区建设营造和谐稳定社会环境。

（三）标本兼治、抓综治，牢牢控制社会治安大局。各级各部门要秉持“软件硬件两手抓两手硬”的工作方针和“打防并举标本兼治”的工作原则，牢牢控制全市社会治安大局，为功能区建设营造良好的社会治安环境。

1.严打严防，着力保障人民群众安居乐业。紧紧围绕保障和服务功能区建设，着力抓好两项工作。一是着实抓好打击违法犯罪工作。一方面政法部门要重拳出击，露头就打，保持声威，震慑犯罪，突出打击违法排放废气废液废渣、破坏河流生态环境、破坏饮用水源地的犯罪和盗伐林木、偷猎野生动物等破坏森林资源的犯罪及非法采矿、非法占用农用地等破坏资源能源的犯罪，严厉打击大数据产业园区和智慧城市建设过程中敲诈勒索、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序等妨害重点项目推进的违法犯罪行为，重点打击涉农犯罪，依法快侦快捕快诉快审抢劫、抢夺、诈骗、盗窃等危害社会安全稳定、影响旅游业发展、破坏城市形象的犯罪，牢牢控制好功能区建设的社会治安大局。另一方面着力抓好扫黑除恶专项斗争，政法部门要建立健全政法各部门各司其职、齐抓共管、无缝衔接、高效运转、与纪检组织部门线索对接的工作机制,营造扫黑除恶压倒性态势,以“零容忍”态度坚决依法从严惩治,聚焦重点地区、重点行业、重点领域,主动摸排线索，实施精准打击,深挖幕后保护伞，将严惩贯穿于侦查、起诉、审判、执行各个阶段,侦办一批群众深恶痛绝的涉黑涉恶案件、整治一批涉黑涉恶重点区域、铲除一批乡霸村霸、惩治一批涉黑涉恶违法犯罪分子、处理一批保护伞，不断增强人民群众安全感；着力开展农集区整治工作，切实解决功能区建设过程中群众反咉强烈的治安热、难点问题，不断提高人民群众满意度。二是加强社会治安防控工作。优化风险研判预警、情报发现核查、实战高效指挥、联勤快速反应的治安“打防管控”流程,健全符合实战、运转高效的警务机制,提升驾驭社会治安局势的能力；推进“天网工程”、“雪亮工程”建设,拓宽加密视频监控点位,配齐配强移动警务终端、网格员手持终端等设备；推动“天网”与社会视频监控资源联动融合,力争实现对人、地、物、网等社会治安基本要素的全方位动态掌控；发挥综合治理体制机制优势,加强对道路交通、危化品运输等安全管理,落实防范管理措施、堵塞监管漏洞；防范网约车、寄递物流等新业态潜在风险,落实公共场所监管责任,完善安全防范管理制度,从源头上防范化解治安风险，牢牢控制好功能区建设的社会治安面。

2.严管严治，着实提高人民群众的安全感和满意度。紧紧围绕保障和服务功能区建设，着力抓好三方面工作。一是打造社会治理命运共同体。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,拓展市场运作社会参与方式,健全政府购买服务机制,建立财政补贴举报奖励激励机制,凝聚平安建设合力；深入推进全市网格力量整合,全面促进网格、职责、队伍、平台、工作流程、数据信息等“六个融合”,建成全域覆盖、全网整合规范高效、常态运行的网格化服务管理体系。发动人民群众,打好人民战争,打造社会治理新力量，构建同心同向、权责统一、风险共担、成果共享的社会治理命运共同体,为功能区建设构建共建共治共享新格局。二是加强新型社区治理体系建设。构建“崇州市十功能区十社区”的以功能区为主导的治理体系，不断创新以基层党建引领社会治理体制机制,大力推广“1+3+N”专群联动模式,进一步健全“一核多元、合作共治”的新型社区基层治理机制。坚持把社会治理重心落到城乡社区,加强派出所、司法所、人民法庭、派驻检察室等基层单位建设,压缩层级,整合职能,为群众提供一站式、一条龙服务,与网格化服务管理中心一体建设、一体运行。坚持先自治、后整治，全面落实乡村振兴战略,深化农村集中安置区整治,加快健全完善居民自治组织体系,提升群众自我服务、自我管理能力，为功能区建设营造平安和谐社会环境。三是加强社会心理服务体系建设。加快建立社会心理服务平台，将心理服务纳入城乡基本公关服务体系,构建互联互通的社会心理服务工作阵地。以社区网格为单元,在学校、工厂、企事业单位设立工作站,确保城乡全域覆盖。探索建立民情走访调查、公众情绪预防预警预控心理疏导、危机干预和特殊群体定责走访机制,建立市民心理健康数据库,健全综治、卫计、公安、民政、司法、残联等单位参与的“宣传、疏导、干预”三位一体工作机制。加快成立社会心理服务队伍,通过政府购买社会服务方式,吸纳心理服务机构专业人员提供多元化心理服务,提升心理危机干预和心理救助服务水平。强化特殊人群心理服务,加强对刑满释放人员、回访少年家事纠纷人员、社区服刑人员、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的严重精神障碍患者等的心理疏导、救治救助动态稳控,防止发生极端案事件，为功能区建设营造良好社会治安环境。

3.软硬齐抓，深入推进综治中心建设。紧紧围绕保障和服务功能区建设，深入推进村（社区）综治中心平台和幸福美丽新村“雪亮工程”建设，规范“市、乡、村”三级综治中心和公安派出所以及其他职能部门的平台互联互通；加快推进乡镇立体化社会治安防控体系建设和乡镇“大联动﹒微治理”体系建设，以信息化为支撑进一步整合企事业单位、学校、医院、车站等社会视频监控，着力在推动联网应用上下功夫，全方位实现资源共享、信息共用、犯罪共防以及违法难逃的治安目标，切实为功能区建设提供严实的治安防控网。

三、筑牢“三项”机制，为功能区建设提供强有力的法治保障和优质高效的法律服务

优质高效的法律服务是确保功能区建设的必备条件。政法各部门要把提供优质高效的法律服务作为参与功能区建设的重要任务来抓，筑牢“三项” 机制，为功能区建设提供优质高效的法律服务。

(一)依法治理，净化环境。着眼保障和服务功能区建设，严厉打击阻碍“功能区十项目”建设的违法犯罪，依法打击处置涉众型经济犯罪尤其是非法集资、诈骗、传销等扰乱金融秩序犯罪，有力打击各类破坏生态环境资源的违法犯罪行为,加强重点区域治安秩序治理，尤其要加强对重大项目、大型企业周边治安秩序整治以及重点时段、重点部位、重点群体和重点人员的“四重”管控，提高社会面整体防控水平，为功能区建设营造良好法治环境。

(二)服务经济，保障发展。着眼保障和服务功能区建设，密切关注我市功能区建设和运行中的新情况，聚焦功能区﹢美丽乡村建设,加大服务保障重大项目和创新供给能力建设,加快推进功能区法治环境评估工作,努力营造法治化便利化营商环境。聚焦服务保障企业发展,完善产权保护制度依法保护产权工作机制,坚持谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念,依法保障企业正常生产经营,依法妥善处置僵尸企业,依法保护企业产权,切实维护企业家人身权、财产权、人格权，为功能区建设营造宜居宜商宜业的社会治安环境。

（三）维护民生，确保民安。着眼保障和服务功能区建设，深入开展“大走访”“法律‘七进’”“案件回访”等活动，切实解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题, 尤其帮助群众解决实际困难，积极为民工追讨拖欠工资，及时处理好群体诉讼案件、涉及困难群众的案件，严查严办涉及群众利益的职务犯罪，在促进民和、确保民安上作出新的贡献，促使功能区建设顺利推进。

保障和服务功能区建设，既是我市政法部门做好新时代政法工作的有力举措，又是推进崇州高端绿色发展、全面提升城市品质的必然要求，还是践行主动担当成都建设现代化新天府崇州使命的着实行动。当前和今后一段时期，我市政法综治维稳防邪部门，要紧扣功能区发展战略，牢牢抓住工作重点，不断强化责任担当，振奋精神，忠诚履职，扎实工作，奋力开创新时代政法工作新局面，为功能区建设营造更加和谐的社会环境、更加规范的市场环境和更加公正的法治环境作出新的更大贡献。

（作者系崇州市委常委、政法委书记）