让人民住有所居 “房住不炒”如何发力？

党的十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。中央提出“房住不炒”的初衷和目标是什么？围绕“房住不炒”有哪些需要澄清的误解？严格落实“房住不炒”又该如何发力？

多位接受经济日报-中国经济网记者采访的专家认为，“房住不炒”逐步形成共识，将成为新时代房地产市场发展的一个重要特征。中国房地产市场的未来发展，还将坚决按照“房住不炒”的定位走下去。

中央为何提“房住不炒”？

国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示，发展房地产的初心是满足人们住的需求，而在实际发展过程中“走偏”了，有些地方将房地产当成投资、投机的对象。现在要把这种情况扭转过来，所以提出“房住不炒”。

他强调，对于城市而言，如果房子炒得很厉害，房价炒得很高，城市的竞争力会下降。“有些城市可能愿意推动房价上涨，把房价搞得高一点，土地出让金也会多，税收也会多，但这个是很短视的，从中长期来讲提升了城市的成本，很多人就不敢来了，来了以后也待不下去。”

住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌在接受经济日报-中国经济网记者专访时表示，“房住不炒”是房地产市场发展的重要定位，这一定位的提出，既是为了满足百姓的住房需求，又是为了防范金融风险。

顾云昌指出，中国房地产发展到今天，取得了很大的成就，但也存在一些问题，很重要的一个问题就是房价上涨过快，或者说房价太高。房价过快上涨会带来许多负面的影响，不仅百姓买不起房，也增加租房者或企业运作成本，带来潜在的金融风险。

“房住不炒”是为了降房价吗？

围绕“房住不炒”，社会上有一些疑问。有人说房子“不炒”就是不能够买卖。清华大学建设管理系教授、房地产研究所所长刘洪玉在接受经济日报-中国经济网记者专访时表示，不是这样。“房住不炒”是一个新的住房发展理念，坚持或实现这个理念，就要有效遏制住房投机、合理引导住房投资、妥善保护住房消费，并最终实现全体人民住有所居的住房政策目标。从这个意义上来说，“房住不炒”的理念在不断深化住房制度改革的过程中，将发挥重要的指导作用。

中国住房市场发展到现在，房价上涨的速度很快，带来很多问题。“房住不炒”的提出是为了降房价吗？对于这个问题，刘洪玉表示，“房住不炒”出发点是为了更好地满足人们住的需要。当然，“房住不炒”理念形成共识以后，对房价的稳定是有好处的。

十九大报告宣示，中国特色社会主义进入新时代。刘洪玉认为，房地产业和房地产市场也开始步入新时代，就是从数量扩张为主转变为以提高产品和服务的质量为主，以追逐住房资产升值为主转变为以满足居民住房使用需求为主，逐步形成了“房住不炒”的共识。该共识也将成为新时代房地产市场发展的一个重要特征。

落实“房住不炒”如何发力？

在“房住不炒”这一定位下，各地继续坚持因地制宜、因城施策、综合调控，一系列调控政策相继出台。据统计，今年全国各地即使出台了超400次的调控政策。仅看9月份，上海、北京、广州、深圳、天津、南京、苏州、合肥、厦门等地多部门联合开展专项行动，打击房地产领域侵害群众利益违法违规行为，治理房地产市场乱象。

顾云昌认为，朝着“房住不炒”的方向努力，有利于房价的平稳，有利于百姓居住条件的改善，有利于房地产的健康发展。自“房住不炒”提出以来，已经产生了一定的效果。

未来，落实“房住不炒”，还将从哪些方面发力？恒大集团首席经济学家任泽平认为，中国房地产20年发展表明，短期调控无法解决长期供需不平衡的根本矛盾，深化住房制度改革才是实现房地产市场平稳健康发展的根本。未来应从供给着手，从短期调控政策过渡到长效机制建设、从行政手段过渡到经济手段、从商品属性为主过渡到构建强调居住属性的住房制度非常重要。

具体看，一是改革“人地挂钩”，优化土地供应。二是保持货币政策和房地产金融政策长期稳定。三是转变住房供应结构，丰富供应主体。四是推进房地产税改革，抑制投机型需求。目前房地产税呈现“重增量轻存量、重建设交易轻保有”特点，未来应减少交易环节税费、增加保有环节税费，促进开发建设、交易、保有环节税赋平衡，避免重复征税。