武汉：探索高质量发展的“江城样本”

营商环境既是竞争力又是生产力，它是一个地区有效开展交流与合作、参与竞争的重要依托，是一个地区经济软实力的重要体现，也是提高竞争力的重要内容。近年来，武汉市营商环境不断改善，2017年以来，全市呈现出经济社会高质量发展。

狠抓作风，对破坏营商环境行为“零容忍”

武汉市发展改革委主任许甫林向中国经济导报记者介绍说，为贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资健康发展的决策部署，2017年7月，武汉市出台了《关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康发展的通知》（武政规〔2017〕19号），进一步激发了民间投资潜力和创新活力，营造了公平良好的营商环境，实现了经济社会高质量发展。

据了解，武汉市在全国范围内率先开展了市场准入限制专项清理，放宽市场准入，积极营造公平透明的政策环境，全面清理工商登记注册规范性文件，保障各类投资主体公平参与市场竞争。比如，进一步简化整合投资项目报建手续。按照设定的准入条件、建设标准和相关要求，开展在企业作出具有法律效力的书面承诺后实行“零审批”试点，做到“马上办、网上办、一次办”。推行“双随机、一公开”制度，不断提升审批服务效率，打造产业项目、建设项目和土地供应等3个绿色通道，优化行政审批流程。深化行政审批中介服务治理，推广应用行政审批中介服务管理平台，推行行政审批中介服务多评合一、多图联审，探索建立综合审查机制。下放审批权限，减化审批流程，建立重大项目审查“绿色通道”。

截止到今年一季度末，2017年以前招商引资的项目已开工193个，开工率76.9%；2018年招商引资的项目开工（开业）28个，开工率27.2%，完成投资（资金投入）28亿元，有望提前完成目标任务。

武汉市纪委在十三届三次全会、全市基层党建工作述职评议暨组织部长会议上，释放出武汉狠抓作风建设强烈信号——今年，武汉市将把治理干部不担当、不作为问题作为治理“新衙门作风”的着力点，对破坏营商环境行为将“零容忍”。

“今年把优化营商环境情况作为基层作风巡查主题，以市级党政机关、基层站所为重点巡查对象，以影响营商环境的体制机制、涉企涉才政策落实情况、干部作风问题为巡查重点，逐一巡查、逐项督促整改，从而切实优化营商环境，降低企业制度性交易成本。”武汉市纪委相关负责人强调，凡是武汉市重点项目、重点企业、重点人才有投诉的，要第一时间调查；经调查属实，有违反规定的，一律严肃处理，真正做到对破坏营商环境行为“零容忍”。

2017年11月29日，武汉市人民政府办公厅印发推进武汉市民之家政务服务“网上为常态”工作方案，明确规定，全市必须按照统筹规划、创新驱动、集约集成、优化服务的原则，通过平台建设与应用提升，建成市级政务服务全覆盖、全联通、全天候、全过程的一体化“网上办”平台，实现“网上办事为常态、网下办事为例外”目标。

留住人才，打造一流营商环境形成“良性循环”

据悉，目前武汉市发挥科教优势，正加快构建高水平人才“金字塔”体系。深入开展招商引资和招才引智，围绕构建多层次、全产业的人才“金字塔”，实施“城市合伙人”计划，引进诺贝尔奖得主、院士级全球战略科学家、产业科学家、商界领袖，不断做高人才“塔尖”，加快建设人才强市和国际性人才高地。创新实施“海外科创人才来汉发展工程”、“百万校友资智回汉工程”，集聚海归精英和杰出校友，做强人才“塔身”。扎实推进“百万大学生留汉创业就业工程”、“武汉工匠”计划，筑牢人才“塔基”。为吸引人才留汉，时任武汉市委书记陈一新提出，“留住大学生，我们不能‘顺其自然’，一定要‘刻意人为’”、“大学生是创新创造能力最强的一批人”。

2017年以来，武汉市密集出台了吸引大学生留下的政策。2017年3月，武汉推出专项政策解决留汉大学生住房难问题，宣布大学生在读期间，可以个人名义缴存公积金。4月，全面放开大学生落户门槛，本科以上可先落户后就业。设立人才安居房建设基金，通过各种方式筹集人才安居住房。采取政府购买服务为主的方式，每年提供1万个以上基层社会服务岗位，吸纳大学生就业。

环境好了，企业纷纷“点赞”

“我们是一家高科技企业，人才引进是非常难的，武汉留住百万大学生计划为营商环境打下了坚实基础，没有武汉市创造的良好营商环境，我们不可能有这么好的发展空间，这么快的发展速度。”武汉烽火技术服务有限公司负责人告诉中国经济导报记者。

5年前，武汉烽火技术服务有限公司成立，是武汉市创建“中国软件名城”的重点企业。据该公司相关负责人介绍，在武汉市良好营商环境的带动下，2017年公司营业收入突破10亿元，累计缴税额超过1.21亿元，荣获中国服务外包最具竞争力企业、中国服务外包成长型企业100强、通信服务用户满意单位、武汉市大数据企业和武汉市服务外包先进企业等多种荣誉。

人福医药集团股份公司是湖北省内生产能力最强、生产剂型最全、生产品种最多、资源最雄厚的医药企业，跻身全国医药工业30强。“我们在医药项目审批、人才引进等方面都得到了武汉市的大力支持，一个企业再强，如果得不到当地政府支持，想快速发展是不可能的，我们有今天的业绩得益于武汉的营商环境。”该企业相关负责人向中国经济导报记者坦言。

4月8日，武汉市首张“证照分离”备案事项在武汉开发区办结，留汉创业大学生于恩栋成为首个受益者。于恩栋2011年从湖北大学毕业后，在汉创立了180家“煎饼王子”餐饮连锁店。于恩栋拟在武汉开发区经开永旺新建一家形象店。4月8日，他提交相关资料后，当场领到《食品经营备案通知书》。“过去建一家新店，拿到营业执照后，还需向行政审批部门提交申请资料，经相关部门现场查勘达标后颁发经营许可证后，新店才能开业，这一过程大约需要20个工作日。”于恩栋说，武汉开发区实施“证照分离”改革，小餐饮由审批改为备案，只需提交申请表、填写承诺书后当天即可领证。“早一天开业，意味着直接节省了一天的运营成本。”营商环境优化带来的变化，企业都有着最切身的体会。

再出发，打造江城营商环境“升级版”

近年来，武汉市不断营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让“大武汉”成为创业天堂，着力为企业创造发展空间，埋头为企业“量身定做”服务新政。

2017年以来，武汉市相继出台一系列新政，推动营商环境发展。除了前述各项《通知》外，还有经济开发区产业发展的“黄金30条”、硚口区政府专门制定的《创最优营商环境行动计划》，等等。此外，经济开发区还在武汉市率先出台《“证照分离”改革试点实施方案》，实施“取消办证一批、改为备案一批、承诺办证一批、提高透明度一批、严格准入一批”的“五个一批”证照分离改革，将95项行政审批事项纳入改革试点，首批25项行政审批事项改革已正式启动。

武汉市发展改革委相关负责人告诉中国经济导报记者，今后，武汉市将继续围绕在全市上下营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围和干事创业的良好环境，进一步加大工作力度，不断提升武汉的吸引力、凝聚力和创新发展活力，打造江城营商环境“升级版”。

具体来说，市级政务服务平台与国家、省级政务服务平台实现无缝对接，市直审批服务相关部门业务系统实现互联互通、业务数据信息实现实时互认共享，政务服务线上线下深度融合，市级政务服务“一张网”基本建成。市级政务服务事项在线申报办理率达到99%，全程“网上办”事项达到60%以上，基本实现网上办事常态化，实现“群众少跑路、数据多跑腿”。