创新社会治理要着力提升四种群众工作能力

党的十八大提出了创新社会治理的新要求，同时指出要“着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”，这为我们推进社会治理工作指明了方向。创新社会治理，必须始终坚持群众路线，着力提升四种群众工作能力。

一、着力提升融入群众的能力

融入群众是创新社会治理做好群众工作的前提。毛主席曾说过：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花”。

思想上重视。当前，社会矛盾多发频发、各种诉求相互交错，社会治理面临着新形势新要求。“水可载舟，亦可覆舟”的道理告诉我们，必须要在思想上真正重视群众，彻底改变“管理者思维”，彻底摒弃“官本位思想”，切实转变群众工作思维，把“管理群众”变为“服务群众”，凝聚人心，赢得民心，形成最广泛、最强大的合力。

情感上真诚。所谓“以诚感人者，人亦以诚而应”。广大党员干部只有摆正位置，从情感深处与群众打成一片、融为一体，真正把自己与群众放在同等位置上，面对面、心贴心，听群众拉家常、诉苦衷，向群众掏心窝、递真情，才能与群众交真心、真交心，真正消除与群众之间的隔阂，拉近与群众的感情，赢得群众的尊重和信赖，才能为社会治理奠定良好的群众基础，把一些干群矛盾消化于无形。

行动上深入。古人云：“听其言，观其行”，不仅听我们说，更要看我们做。要勤于联系。鼓励党员干部定期进村入户、访贫问苦、帮困解难，当好平安建设调研员、法律政策宣传员、网格信息管理员、矛盾纠纷调解员。要善于沟通。多用群众熟悉的语言与群众沟通，多说接地气的话，要让人听得懂、记得住，去掉官气、多点乡气，善于抓住群众的关注点、兴奋点、疑惑点，把话说到群众心里去。要乐于办事。把好事办在群众开口之前，把实事办在群众急需之处，从各个方面、不同层面维护群众根本利益，改善干群关系，提高社会治理效果。

二、着力提升教育群众的能力

教育群众是创新社会治理做好群众工作的基础。党员干部要加强教育引导群众的能力，积极宣传好党的政策和法律，不断增强群众的法律意识、防范意识和自治意识，从而为创新社会治理打下坚实的群众基础。

要增强群众法律意识。要广泛宣传。由于受不良习气的影响，一些群众法制观念淡薄，信“访”不信“法”，遇到问题不通过正当途径解决，而是一味的上访。要广泛加强法制宣传教育，不断增强群众法律意识，进一步畅通群众申诉渠道，切实维护群众合法权益。要重点宣传。利用“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等重要节点，在公共场所举办现场宣传活动，通过发放宣传资料、制作宣传图板、法律咨询服务等形式做好普法宣传。要法律六进。通过开展法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动，将法律送到群众身边，普及到田间地头。

要增强群众防范意识。近年来，诸如“e租宝”之类的非法集资等涉众型经济犯罪频发，受害群众越来越多。除了加大依法打击力度外，更重要的是要加强教育和引导，充分运用报纸、电视、网络及现代媒体平台，大力宣传非法集资活动的严重性和危害性，不断提高群众的风险防范意识和识别能力。不要相信“一夜暴富”“天上掉馅饼”，积极引导群众树立正确的投资融资理财理念，提高防范和抵制非法集资的能力。

要增强群众自治意识。“坚持群众自治”既体现了我们党的根本工作路线，也符合社会治理的基本规律。要深入学习“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验，教育引导群众树立“治理创新、回归自治”的基层治理意识。广泛发动群众，自发组织治安巡逻、矛盾调解、帮教矫正、法治宣传，实现群众自我管理、自我服务、自我完善。

三、着力提升服务群众的能力

服务群众是创新社会治理做好群众工作的保证。必须牢固树立“以人为本”的工作理念，不断丰富服务群众工作的内涵和外延。

要解除群众思想上的疙瘩。现在一些群众由于主客观条件的局限，对党和政府的一些政策知晓不多、理解不透，同时由于舆论宣传引导不力，负面舆情泛滥，导致群众思想上一些疙瘩难以解开。因此，我们一方面要加大政策宣传力度，打通政策知晓度的“最后一公里”，让各项政策真正走进老百姓的心坎。另一方面，要积极引导群众对消极腐败等负面舆情加深了解，“个别”不代表“普遍”，惩治“个别”的目的就是要杜绝，要让社会风气普遍好转。以此提高群众的思想认识，用心用情帮群众解开心头疙瘩，化解心中积怨。

要消除群众认识上的误区。当前正处于社会转型期，部分群众的价值观发生了变化，往往只强调权利，而忽视自身义务，导致认识上出现误区。特别是一些上访老户，“信访不信法”“信上不信下”，认为通过信访成本低，通过上面办事快，不愿通过正当途径解决问题，动不动就缠访、闹访、越级访、过激访。一方面要畅通信访渠道，加强法制宣传，另一方面要加大依法打击力度，有效压制非访的嚣张气焰，消除群众认识上的一些误区，引导群众通过正当、合法途径解决矛盾纠纷。

要帮助群众生活上的无助。目前我们还处在社会主义初级阶段，人民群众还面临着很多生活困难和矛盾问题。服务群众、服务民生就是要帮助群众生活上的无助，切实为群众解决实际问题。落实精准扶贫。深入基层、深入群众，弄清群众的所需、所急、所盼，有针对性地开展产业扶贫、政策帮扶、教育支持，“扶贫扶志”双管齐下，让老百姓真正脱贫致富。回应民调关注。人民群众最关心什么我们就努力去做什么，人民群众最痛恨什么我们就突出整治什么，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

四、着力提升组织群众的能力

组织群众是创新社会治理做好群众工作的关键。做好群众工作，组织发动群众积极参与社会治理，应着重提升预防能力、策动能力和应急能力。

“一夫当关”的预防能力。“凡事预则立，不预则废”。要将关口前移，强化源头预防，坚决落实“三个严格”：严格决策。加强科学决策、民主决策、依法决策的程序及实体的精细管理和控制，坚决防止因决策不当引发矛盾。严格预判。采取定期排查、超前排查、专项排查、集中排查、滚动排查等多种形式，超前研判矛盾纠纷的态势，理清成因，分辨性质，积极预防。做到排查得准、发现得了、控制得住，切实把握工作主动权。严格掌控。通过掌握线索、了解隐情等措施，掌控舆情、掌控局面、掌控走向，主动应付、提前介入，以达到大事化小、小事化无、转危为机的工作效果。

“一呼百应”的策动能力。能否有效地发动群众，直接关系到党和政府决策的落实和工作成效，特别是危急时刻显得尤为重要，主要做到“三个依靠”：依靠真情引领。只有平时真心尊重群众，热心服务群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为工作的出发点和落脚点，关键时刻人民群众才会挺身而出，与党和政府保持高度一致。依靠实干垂范。以扎实的工作作风，以与民同生死、共患难的实际行动，赢得民心与支持。这样在危难险重的突发事件和应急处突事件中，便能带领人民群众进退有序、调度自如。依靠人格率众。以优秀的品德修养、良好的公仆形象来影响广大群众，让群众信服，以此形成“一喊就动、一呼就灵”的良好工作局面。

“一难众挡”的应急能力。所谓“兵来将挡水来土掩”，就是要求我们领导干部要有应对突发事件的处理能力。而有些领导干部面对突发事件，要么不知所措、束手无策；要么不敢深入现场、面对群众；要么优柔寡断、久拖不决；要么简单粗暴、激化矛盾。因此我们要着力提升领导干部的应急处理能力，关键在于“三个坚持”：坚持深入群众。出现问题后就要敢于亲临现场，特别是主要领导干部，要深入群众，与群众面对面、零距离的接触，有针对性地答复与解决问题。坚持疏导群众。按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的原则，善于政策攻心，善做群众工作，引导群众以合法、理性的方式表达诉求，力争把事件平息在初始阶段。坚持依靠群众。群体性事件的处置，关键是要依靠人民群众，依靠明事理、有理性、能代言的群众，通过他们安抚大多数、瓦解少部分、警示顽固者，妥善处置。

（作者系中共湖南省常德市委常委、政法委书记）