中央环保督察完成31省份全覆盖 明年要杀回马枪

自2015年12月启动河北省督察试点以来，中央环保督察两年实现了对全国31个省（区、市）督察全覆盖，共受理群众信访举报13.5万余件，立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元，在边督边改过程中共问责党政领导干部18199人。12月28日，环境保护部在新闻发布会上透露，初步考虑2018年对第一轮督察整改情况杀“回马枪”，确保整改到位。

问责超1.8万人 环保压力有效传导

环保部介绍，在成效方面，第一轮督察共受理群众信访举报13.5万余件，累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元；立案侦查1518件，拘留1527人；约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

第一轮督察共与768名省级及以上领导干部、677名厅级领导干部开展个别谈话，对689个省级部门和单位进行走访问询，使地方领导普遍受到教育，特别是通过督察问责，一批领导干部受到警醒，环保压力得到有效传导。

此外，第一轮督察直接推动解决群众身边环境问题8万余个；同时地方借势借力，还推动解决了一批多年来想解决而没有解决的环保“老大难”问题，纳入整改方案的1532项突出环境问题近半已得到解决。

六大典型问题受关注度高

环保部在督察中发现，各地都有一些环境问题比较典型：

一是一些地区大气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位，一些流域，特别是一些支流污染严重，人民群众反映较为强烈。

二是环境治理基础设施建设严重滞后，污水直排、垃圾乱堆等问题十分普遍，重点督察的30余个城市，每天累计直排生活污水1200多万吨。

三是一些自然保护区违规审批、违规建设，还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏，以及只开发、不修复等问题较为常见。

四是水资源过度开发，围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地、违法填海等水生态、水环境破坏问题多发频发，在一些地方尚未引起足够重视。

五是工业污染问题仍然较为突出，一个是工业园区污染问题没有解决。另一个方面就是，许多地方“散乱污”企业量大面广、污染严重。

六是农村环境问题比较突出，垃圾遍地、污水横流，污染治理和环境管理均存在差距，特别是一些地方对农村环境问题重视不够，不督促、不办理，不督察、不解决。

15省份划定生态保护红线

环保部介绍，今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，对生态保护红线划定工作做出部署。环保部联合发展改革委和有关部门指导推进各地按照文件要求划定生态保护红线。

目前，京津冀、长江经济带11个省份和宁夏回族自治区等15个省份已经形成了生态保护红线划定方案，并通过了省（区、市）人民政府审议。11月28-30日，生态保护红线部际协调领导小组审议通过了15省份生态保护红线划定方案。方案经国务院批准后，将由各省（自治区、直辖市）政府发布实施。

据介绍，2018年，环保部将会同有关部门积极推进其余16省份完成生态保护红线划定工作，形成生态保护红线全国“一张图”，同时开展勘界定标试点，并会同有关部门研究制定《生态保护红线管理暂行办法》。确保2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善，用生态红线扮靓“美丽中国”。

“大气十条”的目标能够实现

“大气十条”收官在即，能不能实现既定目标，成为人们关注的焦点。环保部表示，经专家分析认为，“大气十条”提出的空气质量改善目标能够实现。

2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，即“大气十条”，提出到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物即PM10浓度比2012年下降10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物即PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。

环保部介绍，今年1至11月，全国PM10浓度比2013年同期下降21.5%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市PM2.5浓度接近60微克/立方米。

据介绍，大气污染防治形势依然严峻，部分地区、部分时段环境空气质量超标问题突出；大气污染治理的区域进展不平衡，部分省份相对滞后；以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货物为主的运输结构尚未转变，污染物排放量大。

环保部表示，京津冀及周边地区要继续落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。有关部门将委托中国工程院对“大气十条”实施情况进行终期评估，总结经验，找准不足，提出对策。同时，要开展大气污染防治行动第二阶段指导性文件研究工作，明确打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

明年或对首轮督察整改情况进行“回头看”

对于下一步中央环保督察工作，环保部透露初步考虑2018年对第一轮督察整改情况进行“回头看”，紧盯问题，压实责任；同时围绕污染防治攻坚战重点任务，针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染，以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织开展机动式、点穴式专项督察，为打好污染防治攻坚战提供强大助力。

此外，还将对第一轮环保督察情况进行梳理，总结经验，查找不足，进一步完善督察机制，为后续督察做好准备；研究推进环境保护督察法规制度建设，进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道；积极指导地方建立省级环保督察体系，实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应。