陈吉宁：全力支持首都民营经济发展壮大

习近平总书记在11月1日召开的民营企业座谈会上，重申了党中央毫不动摇坚持完善我国基本经济制度的一贯立场，廓清了当前对民营经济的错误认识，明确了支持民营经济发展的行军图和作战图，意义重大而深远。北京作为首都，必须把落实习近平总书记重要讲话精神作为当前首要政治任务，在鼓励支持引导民营经济发展壮大上作出表率。

一、充分认识首都民营经济的重要地位与作用

习近平总书记强调，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇；任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策。就北京来看，无论过去、现在还是未来，民营经济始终都是推动首都发展的重要力量。

从历史看，民营经济对首都发展作出了不可磨灭的重要贡献。上世纪八九十年代，北京个体、私营经济的出现和快速发展，不仅促进了北京的就业和商品供给问题的解决，而且对拉动经济增长、增加财政收入发挥了重要作用。进入21世纪，特别是党的十八大以来，北京民营企业继续保持强劲发展势头，在科技创新、城市建设、国企改革、生态保护等方面作用进一步凸显。

从当前看，民营经济是首都发展不可缺少的重要组成部分。首都民营经济的优势在新时代得到更加充分的发挥，对推动创新、促进开放、稳定增长和增加就业的贡献度进一步提高。截至目前，北京共有民营企业131.7万户，占全市企业总数的90%以上，解决了60%以上的城镇劳动就业；2017年底，北京共有规模以上民营企业2.45万家，年营业收入合计达3.6万亿元，实现利润2564亿元；北京辖区内民营上市公司163家，占全市上市公司比例过半。

从长远看，民营经济对首都高质量发展具有不可替代的重要作用。创新是首都高质量发展的第一动力，而民营经济是推动首都创新驱动发展的重要力量。科技部火炬中心认定的164家独角兽企业中，北京有70家，占比高达42.7%，其中绝大多数是民营创新型企业。今年1—9月，北京平均每天新增科技型企业近200户，民营企业研发项目数量占全市的80%以上。只有民营经济发展壮大，才能为首都高质量发展提供更多创新动力支持。

二、精准施策助力民营企业渡过难关

对当前民营企业发展遇到的困难和问题，习近平总书记不仅剖析了成因、阐明了形势，而且给出了明确的解决方案。北京市将深刻领会、逐项对标习近平总书记的要求，精准施策助力民营企业解决短期困难。

一是减税降费与融资支持并举，化解民营企业流动性危机。经营负担重、融资渠道窄、融资成本高是部分民营企业流动性危机的主要原因。北京将地方权限内的税费政策降到法定税率最低水平，适度降低社保缴费名义费率，大力清理规范涉企收费。为支持民营企业融资纾困，北京建立了“股+债”支持方案，支持上市企业开展股权融资，并通过发行纾困专项债支持民营企业进行债券融资；建立小微企业金融综合服务平台，扩大市级融资担保基金到100亿元，继续用好300亿元的常备借贷便利额度，并着力打造民营、小微企业票据融资服务直通车。

二是放宽准入与优化审批结合，消除民营企业发展普遍性障碍。门槛高、审批繁是民营企业普遍反映的问题，也是民营经济发展面临的普遍性障碍。北京市在基础设施、教育养老、国企混改、政策住房等领域，实施了促进民间投资的“27+5”政策，着力破除各种各样的隐形门槛，使民间资本能够通畅地进入许多以往难以进入的领域。北京还将推出一批吸引民间资本参与的重大项目，总投资超过1000亿元；将进一步压缩市区两级行政审批和政务服务事项，市级由2298项减至1130项、压减51%，区级同步压缩50%—60%。

三是定制服务与普惠政策互补，构建支持民营企业长效性机制。民营企业发展阶段不同、主营业务不同，遇到的困难也不尽相同，难以“一张方子、包治百病”。北京市区两级领导集中走访服务企业，建立了常态化的重点企业“服务包”制度，主动上门问计于企、问需于企，并针对企业的难点、诉求，送上含金量十足的定制综合“服务包”。对企业开展“一对一”服务，政府各部门当好“店小二”，协调解决企业在人才、土地、产业等方面遇到的难题，为企业做好全生命周期跟踪服务。

三、多措并举优化民营企业发展环境

当前，北京正处于创新转型、高质量发展的关键阶段。北京将多措并举优化民营企业发展环境，引导民营企业发展与首都城市发展相对接，与落实城市总体规划和首都“四个中心”战略定位相对接，与推动京津冀协同发展相对接，与推动首都高质量发展相对接。

一是加强政策引导。创新型企业密集是北京民营企业最显著的特征。为引导民营资本投入原始创新，北京设立了政府主导的规模达300亿元的科技创新母基金，通过与社会资本合作，基金总规模将放大到1000亿元以上。同时，推动北京市自然科学基金与相关区、部门、研究机构、民营企业等成立联合基金，探索从基础研究到应用研究、技术研发无缝衔接的科技成果转化新路径，引导技术驱动型企业布局高精尖产业。

二是完善创新生态。创新需要良好的生态，从而促进科学家、企业家、投资人、工程师等深度合作。近年来，北京市着力打造全过程的科技孵化服务链条，并大力推动创新技术资源开放共享。北京市与在京高校院所和企业合作，在人工智能、大数据、新能源汽车等方面成立了一批国家级工程研究中心、技术创新中心，加强产学研交叉合作。北京市一批大科学装置和前沿交叉研究平台，建成后将全部对民营机构开放。

三是优化营商环境。构建一个公平、透明、高效的普惠性市场环境对民营企业发展至关重要。2017年以来，北京的营商环境改革取得了突破性进展，企业开办环节从原来的7个压缩到2个，时间由24天压减到了5天；获得电力环节从6个缩减到3个，小微用户接入电力实现零上门、零审批、零费用。纳税、办理建筑许可、财产登记、跨境贸易等方面的环节、时间和成本也都大幅降低。

四是降低企业成本。北京明确“产业用地是发展产业的，不是用来炒的”，推行弹性出让、先租后让等方式，努力降低高精尖企业产业用地成本。探索在农村集体建设用地上，通过农民自建、政府趸租并提供补贴的方式，为初创企业提供低价办公和生活用房。加大对企业研发投入的税收优惠和财政补贴，对高新技术企业每年新增研发部分给予10%的奖励。开展创新型企业引进人才专项计划，今年1—10月，已引进紧缺急需人才近2500人，其中民营企业引进的占比80%。

五是提供应用场景。积极推动创新技术应用，落实首台套政府采购等政策，完善单一来源采购政策，通过政府创新带动创新型企业发展。2017年12月，北京在全国最早向民营企业发放自动驾驶车辆测试牌照，目前累计道路测试里程已达7.5万公里。北京还将围绕冬奥会、世园会、城市副中心、新机场等重大工程，推动5G、自动驾驶、智慧城市、工业互联网等应用场景建设，为创新企业、创新产品拓展市场空间。

（作者：中共北京市委副书记、市长）